内蒙古自治区“十三五”时期森林草原防火规划
二○一六年六月
关于分别编制“十三五”时期森林和草原防火规划的说明
根据国家和自治区编制“十三五”规划的有关要求，自治区组织编制了“十三五”时期森林草原防火规划，内容包括森林防火规划和草原防火规划两部分。森林防火规划总投资万元，其中，内蒙古大兴安岭林管局万元；草原防火规划总投资万元。之所以将森林防火和草原防火在规划中分为两个部分，原因如下：
一、国家主管部门不同
我区是全国的森林和草原大区，全区现有森林面积3.73亿亩，草原面积13.2亿亩，森林、草原防火任务均居全国首位。根据我区森林草原防火工作的实际情况，自治区人民政府设有防火指挥部，统一管理调度指挥全区森林草原防火工作。但国家分别设有森林防火指挥部和草原防火指挥部，森林防火工作由国家林业局主管，草原防火工作由农业部主管，尽管我区森林防火与草原防火紧密关联，互为一体，但在防火基础设施建设上，森林防火与草原防火保持着独立的体系。因此，按照各自主管部门的要求，我区需要分别编制森林和草原防火规划上报国家林业局和农业部，而这一规划也是对应于上报国家的规划编制的，如整合为一体，条理反而更加模糊。
二、火险区划不同
根据国家林业局编制的《全国森林防火规划》（-年）的有关要求和我区实际情况，我区森林防火规划划定森林火险高危区共计49个旗县级单位；森林火险高风险区共计59个旗县级单位；一般森林火险区共计25旗县级单位。
根据农业部编制的《全国草原防火基础设施建设规划（—年）》的有关要求和我区实际情况，我区草原防火规划划定了5个极高火险区盟市：呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市、赤峰市，4个高火险盟市：乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟，3个中火险盟市：呼和浩特市、包头市、乌海市；42个极高火险区旗县，43个高火险区旗县，其他地区为中火险区。
森林和草原火险区划互相交错，且划定标准、布局、重点等均有较大不同，不宜统一编制规划。
三、建设内容和标准不同
根据国家林业局编制的《全国森林防火规划》（-年）的有关要求和我区实际情况，我区森林防火规划的建设内容为森林火险预警监测系统、森林防火通信系统、森林防火信息指挥系统、森林消防专业队伍与装备能力系统、航空护林系统、森林防火宣传教育工程系统、林火阻隔系统等。
根据农业部编制的《全国草原防火基础设施建设规划（—年）》的有关要求和我区实际情况，我区草原规划建设内容主要包括自治区、盟市级应急通讯指挥音视频双向传输系统、自治区级草原防火应急通讯视频会议系统建设、盟市级防火物资储备库建设、旗县级草原防火站及省级以上草原自然保护区防火站建设、旗县级草原火情监测建设、边境地区及重点草原防火区防火隔离带工程等。
由于森林防火和草原防火有各自的特点，其建设的主要内容和技术标准均有不同，不宜统一编制规划。
因此，我们分别编制了森林防火和草原防火规划。
特此说明。
内蒙古自治区“十三五”时期
森林防火规划
前言
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置较为困难的自然灾害。我区地域辽阔，横跨我国东北、华北、西北地区，森林、草原面积大，地形复杂，气候类型多样，同时区域内各地社会经济发展水平不一，引发森林火灾的因素较多，是全国森林火灾多发省区之一。为了加强森林防火，降低火灾损失，改善我区森林防火综合防控能力，按照国家森林防火指挥部、国家林业局要求，统一编制了《内蒙古自治区“十三五”时期森林防火规划》。
年9月，经国务院批准，国家发改委、国家林业局正式启动并实施了《全国森林防火中长期发展规划（-）》，这是新中国成立以来第一个由国务院审批实施的全国性森林防火规划。遵照国家林业局、国家森林防火指挥部要求，年我区编制了《森林防火中长期发展规划（—）》，在“十二五”期间，严格按照规划，积极开展了森林防火基础设施、队伍装备等建设，森林防火工作取得了长足发展。
年，是“十三五”规划的开局之年，在充分论证“十二五”期间森林防火所取得的成果和认真调查研究的基础上，结合我区工作实际，现编制《内蒙古自治区“十三五”时期森林防火规划》，以下简称《规划》。
《规划》紧紧围绕“预防为主，积极消灭”的防火工作方针，树立以人为本，科学扑救的理念，按照科学分区、分类施策的建设思路，明确指导思想、规划范围、建设分区、重点布局、投资概算及资金筹措等内容。本《规划》涵盖全区个有森林防火任务的旗县级单位，重点加强预警监测和信息化建设，推进森林消防专业队伍标准化建设，推广大型装备和以水灭火技术应用，强化森林航空消防直接灭火能力，开展林火阻隔系统建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。
第1章森林防火现状分析
1.1“十二五”防火工作回顾
1.1.1规划实施情况
“十二五”期间，全区森林防火累计完成建设投资9.88亿元。除中央财政投资外，各盟市旗县也积极筹措资金，共投资3.01亿元，为今后一个时期森林防火工作奠定了坚实的基础。
（1）森林火险预警系统建设
建成了自治区森林火险预警监测平台，完成了个国家级火险要素监测站建设；建设防火检查站个；组装完成视频监控系统建设台（套），修建防火瞭望塔座，购置瞭望设备台（套）；购置巡护摩托车辆等。
（2）防火通信与信息指挥系统建设
升级改造完成了自治区森林防火应急指挥中心、信息网络平台、地理信息系统和视频监控集成系统。组建超短波固定基站套；购置背负式移动基站套、超短波车载台部、海事卫星地面接收设备37套、机载多媒体信息机2套、县级通信车26辆、地市级指挥车38辆，常规通信补充车载台79套、基地台套。
（3）防扑火队伍能力及装备建设
组建地方专业扑火队伍74支，人；半专业扑火队伍支，人。建设专业队营房平方米，装备中小型扑火机具台（套、个），各种扑火车辆辆。
（4）防火阻隔系统工程建设
每年开设边境防火隔离带公里，林缘、林内等机耕防火带公里；修建及维护林区等级公路公里，简易防火公路公里。
（5）航空消防航站建设
新建完成五岔沟航空护林站、乌兰浩特移动航站，升级改造了海拉尔、红花尔基、扎兰屯、根河、满归等航空护林站，5年间共投放飞机余架次，年均飞行余小时，有效开展了火情巡护、火场运兵和空中灭火等工作。
（6）防火宣传教育、物资储备库建设
购置宣传车37辆、宣教设备92套，设立防火宣传碑（牌）个，完成地县级物资储备库建设33座。
1.1.2主要成效
随着生态建设和保护力度的不断加大，全区森林面积、蓄积持续增长。据自治区第七次森林资源清查结果显示，全区森林面积已达到3.73亿亩，居全国第1位，森林覆盖率21.03%；活立木蓄积14.84亿立方米，森林防火任务随之加重。“十二五”期间，全区共发生森林火灾起（其中：一般火灾起，较大火灾起，重大火灾5起，特大火灾1起），受害面积公顷，火灾次数、受害面积同比下降19.3%和89%。同时，边境地区共成功堵截扑救蒙古国和俄罗斯火灾次。
（1）森林防火行政领导负责制得到进一步完善
进一步强化以行政首长负责制为主的各项责任制度，全区上下形成了横向到边、纵向到底的责任网络体系。特别是工作重心下移，不断强化基层乡镇苏木、嘎查村主要负责人的责任，防止“神经末稍”麻痹。社会各有关部门认真履行森林防火职责，发挥行业优势，全力支持森林防火工作。基本形成了政府全面负责，部门齐抓共管，社会广泛参与的工作局面。
（2）防火组织机构得到进一步健全
大力加强防火组织机构建设，健全完善了森林防火组织指挥体系。自治区增设了森林草原防火专职副总指挥，成立了林业灾害应急办公室。全区12个盟市和大兴安岭林管局均设有防火指挥部和办公室，共有防火指挥机构个，专职人员人。其中9个盟市防火办公室为处级建制或实行领导干部高配，部分盟市也增设了防火专职指挥。部分旗（县、市）将防火办公室列入政府组成部门，有的提升为科级建制。各级防火组织机构的不断健全完善，为防火工作稳步发展提供了有力的支撑和保障。
（3）森林消防队伍建设稳步推进
多年来，各地根据“建得起、养得住、用得上”的原则，按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的总体要求，加强了森林消防队伍建设。全区已有地方专业、半专业扑火队个，35人；群众义务防扑火队个，约12万人。有18个专业机械防火站，与部分国有林场共同承担着机耕防火隔离带开设任务。有海拉尔、扎兰屯、乌兰浩特、五岔沟、根河、满归6个航空护林站和3个移动航站，每年春、夏、秋三季共租赁飞机40余架。基本形成了以地方森林消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以航空护林队伍为尖兵，以解放军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，整体战斗力得到明显提高。
（4）森林防火规范化建设得到显著加强
根据国务院新修订的《森林防火条例》和我区森林草原防火工作实际，自治区对《内蒙古森林草原防火条例》进行了修订。自治区及各地及时修订完善了《森林草原火灾应急预案》，纳入公共应急预案范畴颁布实施。全区建立了森林防火分级培训制度，层层对防火管理干部和专业人员开展了业务培训，提高了森林防火队伍的整体素质和组织管理水平。自治区人民政府颁布了《内蒙古自治区森林草原防火责任追究办法》，对新形势下做好森林防火工作进行了进一步规范，有力地落实了责任，加强了管理，推进了依法治火进程。
（5）科技推广应用不断推进
科学技术已应用到我区森林防火工作各个环节。自治区组建完成了全区森林防火信息管理平台、IP可视电话系统、火场卫星通讯系统、地理信息系统、基础信息系统、视频监控系统、火险预警系统、视频会议系统，统一了全区的森林防火报警电话，开通了包括所有盟市、旗县（市、区）、重点防火单位在内的个用户终端，实现了从卫星监测、热点定位、上传下达、火情分析到指挥决策等各个环节的科学化、信息化、现代化。开展了大型机具灭火、以水灭火、视频监控3项试点工作，启动了航空护林无人机项目，广泛推广应用了先进灭火技术和重型装备建设，扑救火灾的能力得到明显提升。
（6）综合防扑火能力得到有效提高
随着贯彻落实科学发展观的不断深入，“以人为本”的防火理念得到了稳步确立，实现了防火观念的认识升华，工作方式灵活转变，工作重点合理转移。在工作程序上，突出“预防为主”。通过强化多种形式的宣传教育，营造了良好的防火氛围，有效提升了广大干部群众的防火责任意识；通过开设防火隔离带等措施，减少了火灾隐患。在工作方式上，注重科学性、时效性。通过合理引导野外生产生活用火，实行“疏堵结合”，全面防范与死看死守并举，火源管理进一步加强；通过定期会商火险形势，制定中短期火险预报，发布高火险警报等，增强了工作针对性；通过卫星监测、航空巡护、塔台了望与地面巡逻相结合的手段，开通森林火警电话，强化为火情监测，实现了火情的早发现、早处置、早扑灭。在扑火理念上，坚持“以人为本”和“专群结合、以专为主”原则，合理制定方案，科学指挥扑救，普及安全扑火和紧急避险知识，加强防护装备配备，努力减少扑火伤亡。
1.2主要经验
通过多年的森林防火实践，我区对森林火灾属性的认识不断深化，对森林防火工作规律的认识不断提高，逐步探索出了一条符合我区实际、比较完善的森林防扑火路子。
1.2.1“预防为主，积极消灭”是防火工作的基本方针
森林火灾突发性强、破坏力大、处置救助较为困难，一旦蔓延，难以有效控制。搞好森林防火，只有从我区实际出发，从防扑火规律出发，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，立足于防，防范与扑救并举，才能起到事半功倍的效果，真正实现火灾的“打早、打小、打了”。
1.2.2领导重视、社会参与是防火工作顺利开展的关键
我区森林防火工作点多、线长、面广，类型繁多、情况复杂、任务繁重。预防工作的长期性和广泛性，扑救工作的艰巨性和时效性，要求实行森林防火行政首长负责制和部门分工责任制。只有做到“政府全面负责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”，森林防火的各项措施才能真正落到实处。
1.2.3人员稳定、资金充足是防火工作正常开展的必要条件
森林防火是一项公益性事业，专业性很强，人员、机构和资金是开展森林防火工作的必要条件。只有不断完善防火组织机构，保持人员高效稳定，建立长效稳定的投入机制，才能更好地开展森林防火工作，确保森林资源和生态安全。
1.2.4因地制宜、统筹规划是防火建设的基本原则
我区地域辽阔，各地防火情况差异较大，必须按照因地制宜、分类指导、分区施策的原则，统筹规划，突出重点，综合治理，将火险隐患高的重点区域作为森林防火工作的重中之重，以经济、行政、法律等手段进行综合治理，才能全面提高预防、扑救能力，做到有备无患。
1.2.5以专为主、协同作战是扑救火灾的重要保证
只有建立以专业、半专业消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以航空护林队伍为尖兵，以军队、民兵、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，实行专群结合，警民协同作战，才能有效实施重兵扑救，快速扑救，提高扑救成效，最大限度减少森林火灾损失。
1.2.6法制完善、依法治火是抓好防火工作的重要保障
建立健全法律规章，推进防火法制化进程，加强执法队伍建设，提高全民法制意识和执法队伍素质能力建设，加大依法治火力度，规范野外用火行为，严厉打击火灾肇事者，严肃处理有关责任人，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
1.3存在的主要问题
我区森林防火工作虽然取得了较大成就，综合防控能力得到有效提高，但森林防火工作的发展与我区经济社会发展和保护生态环境的总体要求还有较大差距，防火工作面临着诸多困难和问题，防火工作任重而道远。
1.3.1森林防火基础设施薄弱
森林防火“十二五”规划的实施，有力推进了森林防火基础设施建设，但由于历史欠账较多，基础设施依然薄弱，防火通信、信息指挥、预警监测系统需进一步完善，火场通讯尤为不足；林区防火道路和阻隔网密度低，道路路况差，桥涵破损严重，严重制约队伍扑火快速机动能力。防火瞭望塔台数量不足，配套生活设施简陋，巡护工具缺乏，监测火情能力有待进一步提高。特别是中西部地区的森林防火起步晚、基础差，差距更大。
1.3.2森林消防专业力量不足
全区现有专业、半专业防扑火队伍支,35人，主要分布在中东部重点林区。中西部地区近年生态建设取得了很大成就，同时有10多片次生林区植被明显恢复，防火任务日益加重，但专业、半专业防扑火队伍数量只占全区的30%，人数不足24%。特别是各地专业队伍保障机制不健全，营房、机具等标准低，大型装备匮乏，处置重特大火灾的能力非常不足。航空护林站数量少、密度低，飞机机源不足，机型单一，缺少载量大、续航能力强的大中型飞机，航空直接灭火能力不足。
1.3.3防火信息化水平较低
现有防火通讯范围存在较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网络建设相对滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。森林防火指挥中心设施设备老旧，兼容性差，建设标准不统一，“信息孤岛”现象突出，难以实现互联互通。
1.3.4防火长效机制尚未全面形成
防火管理长效机制尚未健全，制度规章急需完善。个别地区防火责任落实不够到位，基层防火组织机构不够健全，宣传教育面对的群体庞大，广大干部群众防火责任意识有待进一步提高。现有投资规模和渠道难以完全满足森林防火发展需要，森林防火基础设施建设没有完全纳入地方国民经济和社会发展规划，森林防火经费地方财政预算不足，财政补助机制有待进一步加强。地方项目建设配套资金到位率低，维护运行经费不足。
1.3.4依法治火力度有待加强
少数地方贯彻落实《森林防火条例》不到位，火源管理制度、火险隐患排查制度、森林防火考核和奖惩制度等配套规章制度不完善，行政问责和追究不严格。林区社情民情复杂，森林防火法治意识淡薄，违规野外用火难以控制。执法体系不健全，执法力量不足，森林火灾案件查处难度大，警示震慑作用发挥不够。
1.3.5森林防火科技水平相对滞后
森林防火科研能力不足，成果转化和先进技术应用程度不够。科学防火体系有待健全。森林防火宣传教育、可燃物和火源管理、灭火技术和手段、灭火机械研发、无人机和卫星应用、森林防火标准化等方面有待进一步加强。
1.3.6生态建设和保护不同步，地区发展不平衡
目前，国家实施的生态建设工程项目多数不含有防火建设内容。大面积的造林绿化，在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，既没有实行与森林防火设施同步规划，森林防火设施的资金也没有纳入工程总投资，防火建设与生态工程建设不能同步实施，造成很多欠账。随着近年来我区中西部地区生态建设力度的不断加大，防火任务与日俱增，但却没能列入全国森林防火“十二五”，与中东部地区的防火工作差距进一步加大。
1.4森林防火工作面临的形势
森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害，不仅破坏造林绿化成果，影响生态建设大局，危害人民群众生命财产安全，而且影响国民经济健康持续稳定发展。当前，在加快资源节约型和环境友好型社会建设过程中，森林防火工作面临着不利的气候、超载的可燃物、难于管理的火源、滞后的防火设施等困难，形势十分严峻。
1.4.1全球气候异常，森林防火工作面临严峻挑战
近年来，全球气候异常，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多，全球森林火灾频发。今年5月发生在加拿大艾伯塔省的森林大火，过火面积超过平方公里，有所房屋建筑遭到毁坏。并有2人遇难，直接经济损失超过亿元。我区很多地方也相继出现持续干旱、高温、大风天气，导致森林火险等级居高不下，防火期延长，森林火灾频发。年和年我区北部原始林区也曾连续2年发生森林火灾，都与极端气候天气有直接关系。据专家分析预测，未来10年或更短时间内，全球气温仍将持续升高，必将引起更大范围旱灾和水资源短缺等问题，森林防火面临的形势更加严峻。
1.4.2森林资源总量增加，森林防火任务日益繁重
近年来，我区在有林地面积迅速增加和生态公益林得到有效保护的同时，林内可燃物也越积越多，特别是中幼林、人工纯林所占比重大，森林抗火性差，一旦起火极易成灾，加重了森林防火任务；同时我区与俄罗斯、蒙古国边境线长达4余公里，其中易过火地段就有2余公里，由于我区处于两国交界的下风头，长年受到境外火的侵扰，对我区森林资源和人民生命财产安全构成了重大威胁。
1.4.3林区社情、民情复杂，火险隐患增多
当前，随着林区经济的搞活，入山作业、旅游度假的人员增多，野外人为火源点多、面广、线长，难于控制。在春节、清明期间，祭祀、扫墓人员剧增，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮屡禁不止，给森林防火带来巨大隐患。同时，随着林区改革的深入和打击毁林开荒力度的加大，报复性的人为纵火案件增多，给火源管理带来更大困难。
1.4.4观念和防范措施滞后，森林防火难以适应新形势变化。
当前，我区森林火灾的发生正从季节性向全年性转变，森林防火正从单一防范人为火灾向防范人为火灾和自然火灾并重转变，而现阶段我区森林防火理念较为落后，森林火灾综合防控能力不强，与日益严峻的森林防火形势和承担的森林防火任务不相适应。
1.4.5林业改革发展产生新情况
当前，集体林权制度改革、国有林业企业经营体制改革正不断深入发展，森林、林木、林地的经营主体和经营模式发生了变化，经营者素质、层次、责任意识不一，林区民情、社情、林种、产品及道路交通等情况都会有新的改变，给防火规划建设与预防管理都增加了压力。
1.5加强森林防火工作的必要性
针对森林防火工作面临的严峻形势，党中央、国务院审时度势，高度重视。国务院办公厅在《关于进一步加强森林防火工作的通知》中明确指出：森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为贯彻落实“十八大”精神的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为生态文明建设和全面建设小康社会提供有力保障。特别是近年来，国家和自治区领导同志多次就做好森林防火工作做出重要批示和指示。《通知》精神和中央领导同志的批示，充分说明了加强森林防火工作的极端重要性，为搞好新时期森林防火工作指明了方向。
1.5.1加强森林防火工作是提高森林火灾应急处置内能力的需要
森林火灾是最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，发生率高，影响面广，损失巨大。森林资源是国家宝贵的战略资源。森林火灾不仅危及人民群众生命财产安全，而且直接威胁林区社会稳定以及和谐社会的构建。能否有效处置危机，能否维护正常的社会秩序，能否有效保障人民的生命财产安全，是检验政府执政能力强弱的重要标志之一。所以，做好森林防火工作，是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的体现。
1.5.2加强森林防火工作是推进生态文明建设的主要保障
党中央、国务院在全面分析、深刻总结林业发展实践的基础上，确立了以生态建设为主的林业发展战略。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，就是强调林业可持续发展，要求既要抓森林资源培育，又要抓森林资源保护；加强森林防火工作，是保护森林资源、维护林业可持续发展的基础，是保卫国土生态安全，巩固林业生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家实施以生态建设为主的林业发展战略顺利实施的重要保障。
1.5.3加强森林防火工作是适应全球气候变暖的客观需要
世界气象组织新闻公报表明，近年来，受厄尔尼诺、拉尼娜、温室效应等影响，全球气候异常，气温升高，旱涝不均等自然灾害为历史罕见。～0年间，全球地面平均温度上升了大约0.6-0.9℃，其中11个最暖的年份出现在年以后。一向风调雨顺的欧洲，3年以来遭受了近50年来最为严重的干旱，降雨量仅相当于正常年份的一半。伴随着气候形势的异常，森林火灾的发生日趋频繁。进入新世纪后，美国、加拿大、俄罗斯以及欧洲部分国家森林火灾次数及过火面积大幅度上升。据专家分析预测，目前全球仍然以每10年上升0.2℃的速度在变暖。到本世纪末，全球平均地表温度将升高1.4-5.8℃，欧洲的冬天将会消失。全球气候变暖的趋势为森林火灾的发生提供了有利的气候条件。因此，做好森林防火工作，发挥森林的固碳功能，是维护生态平衡，减缓全球气候变暖进程的客观需要。
1.5.4加强森林防火工作是林火管理迈向现代化的需要
近年来，世界林业发达国家越来越重视森林防火工作的规范化和科学化，林火管理逐步迈向现代化。从世界森林防火发展走势看，呈现出几个明显特征：一是尊重林火的双重性，树立“健康的森林成就健康的国家”的理念，倡导科学用火，不断促进森林健康。二是以人为本，将优先保护人身安全、社区安全、重要设施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，处处体现“以人为本、安全第一”的思想。三是管理规范，政府在扑火救灾中充分履行公共服务和后勤保障职能，物资的采购、储备、调用，森林消防队伍的建设和管理，森林防火宣传教育等，都有相应的标准和工作规范。与发达国家，甚至兄弟省区相比，我区森林防火工作还存在一些不足，亟待改进。在工作理念上，还没有彻底摆脱传统观念和固有的工作模式，思想上缺乏预见性、前瞻性，制约了森林防火的创新发展；在管理机制上，部分地方尚未完全按照以人为本的要求，真正实现由单一的行政管理向行政管理与依法治火并重转变；在扑火手段上，主要依靠人力扑救，缺乏先进的灭火装备，扑火效能有待进一步提高；在信息化建设上，存在不规范、不统一、不够快捷高效等问题；在森林防火投资上，总量不足，地区间差异较大，基础设施设备不完善、不配套。因此，正视这些问题和不足，认真找出差距，切实制定措施，在充分发挥自身优势的基础上，全面提升森林防火工作整体水平，是林火管理迈向现代化的需要。
第2章规划总体思路
2.1指导思想
以党的“十八大”、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，树立以人为本、科学扑救的理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以建立高效、快速反应的应急处置系统为中心，以提升装备水平和改善设施条件为基础，以提高森林火灾预防和扑救能力为重点，以森林重点火险区综合治理为突破口，大力提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火五大能力。全面加强森林防火工作，最大限度地减少森林火灾对人民生命财产和森林资源的危害，为维护生态安全，促进社会经济可持续发展，构建和谐社会做出贡献。
2.2基本原则
2.2.1坚持以人为本、科学扑救的原则
在森林防火工作中，应把保障林区广大人民群众和一线扑火人员的生命安全放在第一位，精心组织，科学指挥，减少因森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。
2.2.2坚持分区施策，重点突出的原则
根据各地森林资源条件、火险等级区划和火灾发生发展规律等实际情况，合理化分治理区域，并制定出相应的林火管理与控制对策。全区统筹规划，统一布局，对重点区域和任务，加大建设力度，投资上予以倾斜。
2.2.3坚持标本兼治，重在治本的原则
全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出森林防火应急道路等基础性、长远性工程建设，强化政策保障措和长效机制建设。
2.2.4坚持科技优先，改革创新的原则
积极开发、引进、推广先进适用的扑火设备和技术，不断提高森林防火的科技含量；引入市场准入、购买服务等机制，提高森林防火标准化、规范化水平。
2.2.5坚持政府主导，各部门齐抓共管的原则
森林防火工作是一项复杂的系统工程，涉及林业、气象、航空、通信、交通、武警、军队等多个行业部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同 2.2.6坚持地方政府责任制，多渠道筹集资金的原则
认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，落实地方政府森林防火责任制，把森林防火作为公共突发事件应急处置系统建设的重要内容，建设项目纳入地方政府国民经济和社会发展的总体规划，把森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算，作为社会公共事业进行投入；国家对森林防火重点建设项目和重点火险综合治理项目投资给予支持和补助。通过建立机制，调动社会、受益单位对森林防火的资金投入。
2.3规划目标
总目标：进一步完善科学高效的林火预防体系，快速反应的扑救体系和切实可行的保障体系，全面加强重点区域森林防火装备和基础设施建设水平，建立健全森林防火长效机制，基本实现森林火灾防控现代化、队伍专业化、装备机械化、建设标准化、工作信息化、管理制度化、执法规范化，到规划期末，确保不出现特大森林火灾，实现森林火受害率控制在1‰以内。
具体目标为：
（1）完善预警监测能力，做好与国家森林防火指挥部技术上的软硬件衔接，在卫星监测的基础上，进一步加强航空巡护、塔台瞭望、视频监控、人工巡护，力争使全区林火监测覆盖率达到75%以上。
（2）继续组建和完善全区森林防火视频监控网，特别是高火险地区的监控网络建设，重点林区视频网络监控范围能够覆盖30%以上。
（3）加强森林航空消防能力建设，增加森林航空消防飞机数量，提高森林航空消防直接灭火能力；完善现有航空护林站（点）设施，合理布局新建航站，实现森林航空护林覆盖率达到75%。
（4）进一步加强林火阻隔系统建设、防火应急道路建设，使林火阻隔带密度增加到1.4米/公顷，林区路网密度达到1.8米/公顷，其中森林防火重点防控区域林火阻隔带密度增加到1.1米/公顷，重特大森林火灾高危区路网密度达到1.0米/公顷。
（5）完善基础通信网络，加强火场通信和信息指挥系统建设。实现重点区域火场通讯覆盖率达到90%，国家、省、市、县各级指挥中心信息联通。
（6）加强森林消防队伍专业化建设，全面推进森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力，实现专业队伍装备、营房和训练设施建设标准化，重点区域县级行政单位森林防火专业队伍配备率达到85%。
2.4规划范围与期限
2.4.1规划范围
规划范围包括有森林防火任务的个旗县级行政单位及其所辖区域内的大兴安岭岭南8局、大兴安岭林管局所辖的19个林业局、1个北部原始林区管护局和3个国家级自然保护区管理局，共计个旗县级林业单位。
2.4.2规划期限
《内蒙古自治区“十三五”时期森林防火规划》，规划期为5年，即：--年。
2.5规划分区与布局
根据我区森林火险区划等级、森林资源分布状况及可燃物有关因子和森林火灾发生实际情况，将全区森林防火区域划分为森林火灾高危区、森林火灾高风险区和一般森林火险区3类。
2.5.1分区依据
①森林火灾高危区：将以往曾发生过重特大森林火灾且年均受害森林面积≥公顷或有林地面积≥10万公顷且单位公顷森林蓄积量≥60立方米的Ⅰ级火险等级旗县级行政单位.有森林防火任务的国家级自然保护区、国家森林公园、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家地质公园、等国家禁止开发区和重点目标保护区域全部划入该区。
②森林火灾高风险区：森林火灾高危区以外的所有Ⅰ级火险等级旗县级行政单位和有林地面积≥3万公顷且单位公顷森林蓄积量≥50立方米，或有林地面积≥1万公顷且年均发生火灾次数≥3的Ⅱ级火险等级旗县级行政单位，我区中西部生态脆弱区,所有Ⅰ级火险等级旗县级行政单位和有林地面积≥1万公顷的Ⅱ火险等级旗县级行政单位均划入森林火灾高风险区。
③一般森林火险区：除去上述2类的其它Ⅱ、Ⅲ级火险等级县级行政单位。
2.5.2分区结果
详见下表。
2.5.3各区治理思路
森林火灾高危区：重特大森林火灾高危区是历史上发生过重特大森林火灾或者发生重特大森林火灾潜在风险比较高的区域，主要分布于我区东北的大兴安岭林区和中东部的次生林区。在这些区域要建立适应重特大森林火灾的预防、扑救和保障体系，重点包括：加强机械化、专业化森林消防队伍建设；加强以全道路运兵车为主的用于扑救、预防等的大型装备建设；加强飞机集群灭火及其相应水源地建设；加强基础通信网络建设；加强边境防火隔离带建设；加强林区瞭望塔维修工程建设；加强雷击火发生区域的雷击火的预测预报；依托科研院所针对重特大森林火灾的防控科学研究；加强针对重特大森林火灾预防、扑救等的培训工作。
森林火灾高风险区：包括可燃物载量较大、保护价值高、生态脆弱、政治敏感度高、有重点保护目标的区域，以及人为活动频繁，火源管理难度大，火灾易发的区域。在这些区域针对森林火灾发生特点，重点开展以下工作：（1）加强视频监控工程建设；(2)加强专业半专业相结合的队伍能力建设，强化快速反应能力;(3)加强林火阻隔系统建设;（4）提高可燃物综合管理（计划烧除、抚育、人工清除等）能力，有效降低重点区域、关键部位的可燃物载量，降低潜在火强度；(5)加强以水灭火装备和水源地建设;（6）强化物资储备建设；（7）加强宣传教育和火源管理
一般森林火险区：发生森林火灾次数较少、火灾危险程度较低，森林资源较少的区域。重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作，根据实际需要加强基础设施建设，加强专业、半专业队和应急扑火队伍建设及装备建设。
2.5.4重点治理区域
为突出森林防火重点区域，明确建设方向，将重特大森林火灾高危区、森林火灾高风险区作为本期规划的重点防控区域。
按照森林资源分布、地理地貌特征、气候特征等因素，将我区森林防火重点区域划为9大片区：呼伦贝尔市、兴安盟重点林区、大兴安岭国有重点林区；通辽、赤峰北部的大兴安岭南段次生林区；赤峰市南部的茅荆坝次生林区；锡林郭勒盟东乌旗、西乌旗大兴安岭南段次生林区；呼市、包头、乌兰察布市的大青山沿线次生林区；巴彦淖尔市的乌拉山次生林区；阿拉善盟的贺兰山次生林区；额济纳旗胡杨林区。
2.6建设重点
按照总体规划目标，森林防火“十三五”时期规划建设突出加强以下几个方面：
1、森林航空消防系统。对全区森林航空消防系统进行升级改造，完善现有航站功能，提高保障能力，提高航空灭火和巡护能力；增设固定航站、机降点、移动航站，加强航站的辐射能力，拓展航空消防范围；建设和完善森林航空消防体系指挥及空中管理系统。
2、通信与信息指挥系统。加强基础通信网络建设、增加应急通信设备数量，使重点林区通讯覆盖率达到80%以上；逐步建立健全覆盖全区的森林防火信息指挥系统。
3、森林火险预警监测系统。建立适合我区的森林火险预警监测系统，建立森林火险预报中心。
4、重点火险区综合治理工程。以行政区划为单位，加强森林防火宣教系统建设，增加和改善了望监测和地面巡护设施，提高了望监测覆盖率，加强基层森林消防队伍基础设施建设，提高消防队伍装备水平。补充扑火中小型机具，增加大型扑火装备，增加防火物资储备库，提高火灾扑救保障能力。
2.7规划实施思路
1、争取国家和相关部门的支持，大力改善林区防火基础设施条件，充分利用交通、通信、气象、民航等社会公共资源，加强与有关部门的合作，争取资源共享，避免重复建设。
2、以现有的森林防火基础设施为基础，按照规划建设标准，根据需要，区分轻重缓急，逐步补充、完善、提高。
3、保持建设目标功能的完整性。各个系统建设要相互协调，相互补充，在防火整体功能上不留死角；在交通不便，人烟稀少，通讯不畅的偏远山林区，充分发挥航空消防的优势，弥补其他系统的功能缺陷。
4、积极采用、推广先进实用的先进技术、设备和机具，提高森林防火的科技含量，提高快速反应处置的能力；改进灭火方式和手段，推广多种技术组合灭火模式，飞机灭火和地面灭火，人力灭火和机械灭火，风力灭火和洒水灭火相结合，做到“打早、打小、打了”改善一线扑火人员的装备条件，减轻人力灭火劳动强度和危险度。
5、按“以防为主，防救并举，突出重点，长远结合”的要求合理组织建设。分类分级安排建设顺序，优先保障重点地区、重点区域的建设。
6、森林防火建设项目按系统和森林重点火险区综合治理分别建设，实行条块结合，整体推进。按系统建设的内容包括：森林火险预警监测系统，防火通信和信息指挥系统，防火阻隔系统，森林航空消防系统等。按重点火险区综合治理工程建设的内容包括：防火宣传教育，消防专业队伍与装备能力，防火物资储备库等。在进行重点火险区综合治理工程建设时，涉及到按系统建设的内容，尽量与按块建设的内容同步进行，以满足按块建设功能的完整性。
第3章重点建设任务
森林防火是一项复杂的系统工程，为有效解决我区森林防火存在的突出问题，提高森林火灾防控综合能力，必须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。具体建设内容包括森林防火宣传教育工程、森林火险预警监测系统、道路与林火阻隔系统、通信与信息指挥系统、森林航空消防系统、森林消防专业队伍及装备、物资储备库等。
3.1森林火险预警监测系统建设
通过建立健全由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警体系，加强火险天气、火险等级和林火行为等预报，制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；在充分利用国家林业局林火卫星监测系统的基础上，合理布局和改造地面了望设施，增强地面了望和巡护能力，逐步构建卫星监测、空中巡护、视频监控、高山了望、地面巡护“五位一体”的林火监测体系，减少直至消除林火监测盲区，降低我区森林火灾的发生频率，有效预防重特大森林火灾发生，防范于未然。
3.1.1火险预警系统建设
（1）森林火险预警监测中心
利用森林火险要素监测站、可燃物因子采集站采集的数据，以及收集到的国家林业局和自治区气象局数据，通过预测预报模型，及时准确地预报森林火险等级和林火行为等，并对社会发布。森林火险预警中心是省级森林火险预警预报和发布平台。规划期内继续完善自治区级森林火险预警中心建设，力争使全区森林火险预警发布和播报及时准确。
（2）森林火险要素监测站
森林火险要素监测站和可燃物因子采集站是森林火险预警网络体系重要组成部分。在全区森林分布的林缘地带、林中空地设置森林火险要素监测站，每天定时向自治区和盟市监测中心报送有关数据。
（3）可燃物因子采集站
根据可燃物种类的不同，在重点林区、草原区设置可燃物因子采集站，主要对可燃物含水率、可燃物载量、可燃物的燃点、地表温度等相关因子监测采集。通过森林草原火险要素监测站向自治区和盟市级系统传输观测数据，并与森林火险要素监测站同步布设。
（4）森林火险气象预报站
林火与当地的气候、气象条件有密切关系，在重点火险区建立林火气象观测站，及时准确地预报当地火险气象因子，为预防森林火灾提供决策。
规划期内新建个可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站详见附表3—1及附表4。
3.1.2火情瞭望监测系统建设
（1）地面巡护
由于地理位置、地形地貌、气候天气等差异，卫星林火监测与航空巡护及瞭望塔监测方式对于一些不通视的森林地段存在死角和盲区，同时，为了加强林区火源管控，监督安全用火，需要因地制宜地选择摩托车、马匹等交通工具在各自分管的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度的巡护监测，及早发现并报告火情。
地面巡护本期规划，根据各火险区的道路交通情况的不同，分别配置巡护摩托车和巡护马匹两种巡护交通工具，其中配备摩托车辆，巡护汽车辆，同时配备必要的巡护装备。
在人烟稀少、无交通条件的原始林区，修建防火外站，配备森林警察、马匹进行常年驻守。地面巡护装备详见附表3—1及附表4。
（2）瞭望监测
瞭望监测系统建设，本期规划仍以林火视频监控系统为主要建设内容，组建各盟市及全区视频监控网，规划期末确保各旗县重点火险区视频监控网覆盖率达到50%以上。规划期内共组建视频监控套，详见附表3—1及附表4。
在视频监控难以覆盖的地区修建防火瞭望塔严密监控重点火险区的火情、火灾。根据全区各重点火险区的分布情况合理布局瞭望塔，更新改造现有瞭望塔，增加可视和红外探火等林火自动监测与报警设备，提高监测技术含量，扩大瞭望监测范围，规划期内共修建防火瞭望塔座，同时配建简易塔路公里。详见附表3—1及附表4。
3.2防火通信系统建设
完善自治区至盟市、旗县、重点防火单位和火场一线的信息指挥、数据网络、火场无线通信系统等建设，为森林火灾扑救提供更加快捷、准确、及时和有效的语音、数据、图像、影像等信息，提高灭火作战综合能力。
3.2.1无线通信系统建设
无线通信系统建设是以构建超短波语音为主的基础通信网络，在其基础上配备应急通讯系统、空地通信系统、扑火队伍定位跟踪系统等，完成火场扑火队与前指、基指，以及扑火队之间的语音通信联络。同时实现前指与基指、盟市、自治区乃至国家森林防火指挥部之间的语音和数据（包括文件、图片和图像）的传输。
3.2.2超短波基础通信网络建设
在重点地区原有超短波通信网络的基础上，增加中继设备对其进行改造升级，实现整个森林经营施业区内网络语音通信畅通。建设内容包括中继设备、综合通信塔、有线和无线转接设备、扑火队伍定位跟踪系统和空地通信系统。规划期内全区共组建超短波固定中继站个；移动基站和车载台分别为台、台；组建基地台台。
3.2.3应急通信系统建设
根据地形条件、通信网络状况，有选择地配备便携式VSAT卫星站、固定VSAT卫星站、便携式海事卫星和全球星（或亚星）卫星电话，便携式超短波中继系统和背负式短波系统以及通信指挥车等，主要解决由于地形、基础设施等原因超短波无法覆盖的地区，保证紧急情况下通信指挥畅通。规划期内在重点火险区和交通不便的地区筹建VSAT卫星固定站座，VSAT便携站（含车载）台，海事卫星电话系统部。
3.2.4常规通信设备建设
为保障专业扑火队伍的通讯，减少设备故障造成的损失，配备背负式对讲机、超短波基地台（车载台）、手持机等常规通信设备。
3.2.5通信车和应急指挥车
通信车和应急指挥车主要是保障森林火灾发生时，利用车内集成的设备作为火场到前指和前指到旗县级指挥部之间的语音和数据传输，实现各类扑火队指挥员之间的通信协调联络。通信车和应急指挥车采用小型越野车，进行集成和改装而成，集成的通信设备包括：全球星或亚星车载卫星电话、超短波车载台、超短波中继台、车载短波电台、警灯警报、天线升降塔及供电设备。
3.3信息指挥系统建设
信息指挥系统主要由网络基础设施建设、应用系统、指挥室构成，再配备应急卫星通信网系统和应急移动指挥中心，实现由自治区到盟市、旗县的数据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递。
3.3.1网络基础设施建设
借助已建立的自治区森林防火信息专网，采用自治区、盟市、旗县区三个层次，建立健全全区森林防火信息指挥网络系统及网络信息安全系统；建设数据中心及灾难备份系统。
3.3.2应用系统建设
借助已建立的自治区防火VPN系统，进一步对各盟市的应用系统进行建设和技术改造，使系统能够兼容；规范和统一全区森林防火地理信息平台并建立统一标准的数据库，健全地理信息系统的应用功能。
3.3.3指挥室及设备建设
对自治区防火指挥室和设备进行升级改造，完善和改造盟市、旗县级防火指挥室，进一步增强处置紧急突发事件和重特大森林火灾的能力。
规划期内全区信息指挥系统建设内容详见附表3—4。
3.4森林消防专业队伍与装备能力建设
森林消防队伍是扑救和处置森林火灾的主要力量，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的重要保证。森林消防队伍能力建设以专业队伍建设为重点，紧紧围绕专业队伍的基础设施、培训训练设施、装备配备尤其是大型装备配备等加强建设，提高队伍快速处置森林火灾和扑救重特大森林火灾能力；积极应用以水灭火等多种高效控制森林火灾的手段，提高队伍控制扑灭森林火灾能力；对半专业队、应急扑火队伍和后备消防队伍（群众义务扑火队、村民消防联防队）配备必要的机具装备，以调动社会多方面力量投入到森林火灾扑救中。此外，还需加强队伍物资保障能力建设，确保森林防火物资及时、有效供给。
3.4.1森林消防专业队伍建设
火灾高危区和高风险区旗县（市、区）共组建85支森林消防专业队伍，配备数量充足的扑火机具与装备；每支专业队建设一定数量的营房和附属设施；利用各级森林防火培训机构，加强专业、半专业队伍的培训和训练，提高扑火队伍的战斗力。
规划期内除加强对现有专业扑火队、半专业扑火队扑火能力、扑火技术装备等的进一步提高以外，还将重点加强岭南八局专业扑火队伍建设，增加人员数量，加强集群作战演练，提高队伍素质，实现队伍年轻化、专业化。组建25支半专业扑火队用以填补一般火险区旗县没有专业扑火队的空白。
3.4.2扑火机具与装备能力建设
本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力（水）灭火机、灭火水枪和扑火单兵装备等扑火机具与装备，满足扑火需求。
根据不同区域，结合地形条件，有选择地加强装甲运兵车、以水灭火装备等大型扑火装备能力建设，提高森林大火扑救机械化水平和扑火效能，建设重点是东北重点林区。
建设内容详见附表3—5及附表4。
3.4.3森林防火物资储备库建设
根据森林防火区域划分和重点建设区域，结合现有的自治区物资储备库建设情况，按照“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，合理布局各级物资储备库，提高保障能力。物资储备库按省级一级库、盟市、旗县二级库标准建设。规划期内将补充物资储备，新建二级物资储备库座。
3.5航空护林系统建设
航空护林主要是利用飞机空中优势，及时准确发现火情、侦察火场、运送扑火人员及物资、实施空中灭火，减少偏远地区监测盲区，提高偏远地区扑火效率，最大限度地减少火灾损失。
原有的扎兰屯、红花尔基、五岔沟3个林—Ⅲ类航空护林站升级为林—Ⅱ类航站，不断更新和补充地面保障设施，改善机型，增加数量，增强航空灭火能力建设。在大兴安岭林管局、乌兰察布市、阿拉善盟共新建4个航站。以此辐射全区各地，增强东部重点林区和中、西部次生林区空中灭火力量。
3.5.1完善航空护林基础设施设备
包括航空护林站设施设备完善、林业自建机场助航灯的建设、森林航空消防航油储备库建设、更新化学灭火设施、航空消防飞行气象保障系统建设等5项工程的建设，新建机降点10处、航空灭火蓄水池10处。
3.5.2航空护林信息指挥系统建设
（1）信息传输综合平台
建立各航站和东航中心之间的信息专线，作为全区航空护林管理信息系统、GIS系统、数字化调度指挥系统的运行平台，实现数据及语音的综合传输，并满足视频传输的要求；组建全区航空护林IP电话网、视频会议网，实现内部互通IP电话与视频传输。
（2）地理信息平台和辅助决策系统
利用“3S”技术建设统一的地理信息系统，与森林资源二类调查数据整合，建立具有高技术含量的卫星林火监测应用、航空护林管理和防扑火指挥系统。
（3）航线管理及动态监控系统建设
以现有的电子地图管理系统为基础，整合卫星通信系统，建设现代化的空中管制及指挥保障系统，提供航线动态管理、飞机实时监控，实现对航护飞机的有效监管。该系统包括北斗导航卫星定位子系统、航线管理及动态监控应用平台子系统、航线管理显示系统子系统。
（4）地面网络视频监控系统
在远端各航站的监控现场，通过网络摄像机从各航站摄取视频信号，传输到内部网络，实现实时监控。
（5）无线电通信导航子系统
对目前正在使用的简易天线进行改造与完善，以解决无线电信号接收问题，确保无线电通信质量及导航工作顺利进行。
3.5.3移动航站建设
依托现有固定航站增设移动航站，延伸固定航站辐射半径，弥补航空直接灭火盲区。根据实际需要，分轻重缓急，首先在现有航站和在建航站配备移动航站。
3.5.4航空护林训练基础建设
建立航空护林专业训练基地，开展森林航空消防机降、索降、吊桶、化灭、扑火人员技能训练和地空配合扑火等专业科目实战演练，增强实战能力。
3.5.5航空护林新技术引进推广
提高恶劣环境条件下火情侦察能力，开展机载多光谱扫描探火系统和无人驾驶飞机的应用。
3.6防火宣传教育工程建设
按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，增加宣传手段，丰富宣传形式，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强全民防火意识。
3.6.1建立社会化的森林防火宣传教育网络体系
协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及乡、镇、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各个层面开展森林防火宣传教育活动，形成全方位的宣传教育格局。
3.6.2开展多种形式的宣传教育活动
组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，结合普法教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育。
3.6.3编制宣传资料
编制《森林防火宣传手册》及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，火案教学片，丰富资料内容。
3.6.4改善宣传教育设施条件
建立林区乡、镇和林场森林防火宣传教育室和展览室，增加防火宣传牌、宣传窗、宣传栏数量，增配防火宣传车和宣传设备。
规划期防火宣传教育工程重点建设内容详见附表4。
3.7林火阻隔系统建设
林火阻隔系统对预防林火蔓延，控制大面积林火发生具有重要的作用，是森林防火体系建设的预防性、控制性基础工程。
重点加强森林火灾重点防控区域，尤其是森林资源保护价值高、地理位置重要等重点部位（自然保护区、森林公园、风景名胜区）的林火阻隔系统建设，同时加强边境防火隔离带建设。东北林区以加强工程（道路、河流、生土带）阻隔带建设为主。林区防火道路网建设工程已统一纳入国家“十三五”道路网专项建设工程规划，林火阻隔系统宽度按照相关标准和防火工作实际需要进行建设。
除自然道路、河流阻隔以外，林火阻隔带以机耕生土带、林缘防火线为主，规划期内新开设林缘机耕生土带公里、林缘防火线公里，边境防火隔离带每年开设公里，详见附表3—2及附表4。
第4章投资估算与资金筹措
4.1投资估算内容
国家森林防火基本投资渠道分为基本建设投资和财政投资。基本建设投资包括林火预警监测系统、森林防火通信系统、信息指挥系统建设、队伍基础设施和装备、航空护林、林火阻隔、防火宣传教育；财政资金包括航空护林飞行费和航站地面保障经费、边境森林防火隔离带开设补助经费、重特大森林火灾扑救准备金，扑救重特大森林火灾补助经费等。
4.2投资估算依据
4.2.1基本建设投资
(1)森林防火装备建设和基础保障
按照国家《森林防火专业队建设标准》配备、防火车辆、通讯器材、野外生存装备、基本灭火工具和队伍营房建设等，以水灭火、大型装备配备按照国家林业局前期开展的大型装备和以水灭火试点项目相关内容配备；物资库装备按照国家《物资库建设标准》中的相关要求进行配备。新建专业森林消防队伍装备和基础设施按照标准数量确定，提升改造的专业森林消防队伍装备和基础设施考虑现状按标准填平补齐。
专业队装备、新建和扩建营房基本单价依据，是根据《全国森林重点火险区建设典型模式研究》的结论（国家给定的我区三个典型模式投资旗县为：牙克石市、松山区、新巴尔虎左旗），综合参考目前市场平均价格来确定；大型装备和以水灭火基础设施设备，以国家林业局前期开展的试点项目为基础，参考市场平均价格计算。
(2)航空护林工程
按照国家《森林航空消防工程建设标准》，结合市场材料、人工等价格，确定各类新建航站和升级改造航站建设投资标准。
(3)林火阻隔系统建设工程
依据国家林业局《林火阻隔系统技术标准》(LY/T-)及项目建设材料价格与用工单价等技术经济指标。机耕生土带、防火线主要执行工程阻隔标准，修复和升级改造的道路均按照林区3级、4级道路标准来确定修复道路和改建道路造价。
(4)森林防火信息化建设
依据《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》、《森林防火数字超短波通信系统建设技术规范》、《全国森林防火卫星通信网络建设技术要求》和《森林消防通信车装备要求》等规范要求，考虑现状按填平补齐原则确定建设和投资规模。
(5)林火预警监测系统建设
①森林火险预警系统
建设盟（市）级预警平台、森林火险综合监测站按照其建设内容结合市场价格分别确定其造价；编制森林火险预警模型按照模型的数据量、编制模型用时量并结合编制相关软件的国内外市场价格确定。
②林火视频监控系统和瞭望塔
林火视频监控系统和瞭望塔主要参考《重点火险区典型模式研究》的结果进行测算；维修改造瞭望塔根据其维修改造内容结合市场材料及人工等价格综合确定。
4.2.2财政资金
(1)边境防火隔离带补助经费
我区与蒙古国、俄罗斯边境线公里，现已开设边境森林防火隔离带(生土带)长度公里。每年需重新翻耕开设，每公里成本开设近0元，到规划期末共需开设边境防火隔离带补助经费1亿元。
(2)航空护林飞行费
规划到“十三五”末期，我区投入使用的航空护林站将达到10个，每年春、夏、秋三季共需租用各类飞机50架次。“十三五”期间需飞行费5亿元，航空地面保障费按飞行费的5%计算，共需万元。
(3)重特大森林火灾扑火准备金
按照《森林防火项目资金管理办法》，重特大森林火灾扑救准备金主要用于扑救重特大森林火灾有关的支出。根据历年扑救重特大火灾的平均费用支出计算，“十三五”期间预计需资金万元。
(4)扑救重特大森林火灾补助经费
扑救重特大森林火灾补助经费主要用于扑救重特大森林火灾各类消耗的补充。根据历年扑救重特大火灾的支出情况，“十三五”期间共需资金3亿元。
4.3投资估算
根据各盟（市）、旗（县、区）规划期内任务量及国家森林防火相关技术标准，结合现行市场价格，经估算，规划静态总投资万元，其中基本建设投资万元，财政资金元。投资额度根据规划期内物价指数的变化及时调整。
4.3.1基本建设投资
基本建设投资万元，其中，中央投资万元，地方投资万元。按建设内容分为：
（1）森林火险预警监测系统建设万元；
（2）防火通信通讯系统建设万元；
（3）信息指挥系统建设万元；
（4）森林消防专业队伍与装备能力建设万元；
（5）航空护林系统建设万元；
（6）防火阻隔系统万元；
（7）森林防火宣传教育工程建设万元。
4.3.2财政资金
财政资金投资万元，全部列入中中央财政投预算。
（1）边境防火隔离带补助经费00万元；
（2）航空护林飞行费万元；
（3）航站地面保障费万元；
（4）重特大森林火灾扑救准备金万元；
（5）扑救重特大森林火灾补助经费万元；
4.4资金筹措
森林防火是一项社会性公益事业，基本建设投资由国家和地方共同来承担。根据事权划分原则，确定“十三五”期间森林防火项目基本建设投资按国家和地方8:2的比例进行资金筹措。
财政经费中，边境森林防火隔离带补助经费、扑火补助金、航空护林飞行经费、航站地面保障经费、森林防火预防经费、扑火人员补助经费全部由中央财政预算内经费拨付。
经估算，总投资万元，其中中央投入万元(基建投资万元，财政投入万元)，占总投资的86.3％：地方投资万元，占13.7％。
第5章保障措施
5.1加强领导，全面落实政府领导责任制
继续强化各级政府对森林防火工作的组织领导，落实行政首长责任制。把森林防火建设作为当地突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确各级政府的森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强森林防火工作领导责任制的检查、监督，严格执行考评奖惩制度。
5.2齐抓共管，认真执行部门分工负责制
认真落实《内蒙古自治区森林火灾应急预案》，落实各部门森林防火的责任，在政府统一领导下，各级森林防火指挥部和林业主管部门认真履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关部门密切配合，通力合作。各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持森林防火，帮助解决森林防火工作中出现的困难。
5.3健全机构，提高森林防火工作管理水平
按照国家和自治区要求，建立健全县级以上人民政府森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，加强自治区级和重点林区地级森林防火指挥中心、预警监测信息中心的正规化建设。林区的乡、镇、林业生产经营单位也要建立相应的森林防火日常管理机构，形成森林防火组织指挥体系。加强各级森林防火指挥部、森林防火办公室的制度建设、业务建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。
5.4建立机制，积极拓展建设资金渠道
建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，森林防火基础设施及装备能力建设纳入各级政府的国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展和生态建设规划，森林防火预防和扑救经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。进一步明确森林生态效益补助费中的森林防火资金的比例和用途；推行森林火灾有偿扑救。确定森林经营单位的森林防火责任，明确森林防火设施建设的具体要求。对大面积的造林绿化，在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，实行与森林防火设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林防火设施的资金纳入工程总投资。
5.5加强科研，提高森林防火科技水平
依托科研院所，大专院校，生产企业的科研、教学、技术力量，组织开展森林防火应用技术的研究和新型适用机具装备的开发；大力推广应用先进技术，先进的灭火机具，开展新技术，新方法，新理论的学习和培训。每年从防火项目建设其他费用投资拿出一定比例用于防火科研和防火培训的基础设施建设与人员训练。加强森林防火业务部门与科研、生产单位的合作、交流，建立互通有无，共谋发展的协作机制，以市场检验成果的评价机制，鼓励创新又快又好多出成果的激励机制，推动森林防火的科技水平上新台阶。
5.6加强对外合作，确保边境林火安全
加强与蒙古国和俄罗斯的森林防火工作合作，建立完善联络机构和森林防火互动联防机制，相互沟通信息，交流情况，学习森林防火的先进技术和管理经验，共同构建边境林火的安全保障体系，减少外来火对我区森林造成损失。
5.7严格管理，认真实施建设工程项目
按照国家、自治区基本建设和专项资金使用的有关规定，对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究，严把项目审批关。对批准实施的项目，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制。对项目建设设立专用账户，专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设质量。
5.8分级实施，加强规划实施的监督和评估
各盟市、旗县区在自治区规划的基础上编制本地森林防火规划或实施方案，细化规划内容，落实项目建设单位，补充本地新增的建设项目和内容，编制年度实施计划和项目，落实项目的配套或自建资金，项目日常运行维护资金，保证规划有计划、有步骤的实施。
建立规划实施检查管理制度，由规划编制部门跟踪监测规划实施情况，并定期对实施情况进行评估。加强规划实施的民主监督，定期将规划实施情况向有关部门报告，并接受媒体和社会公众的监督，更好地促进规划的实施。
5.9加强森林防火管理法制化、规范化建设
进一步明确地方行政首长、有关部门及林木所有者的森林防火职责；清理整合现有制度规定，根据新时期森林防火工作的特点和需求，修订《内蒙古自治区森林防火条例》等法律、法规、制度，建立完善地方各级政府和部门的森林防火应急处置预案及相关制度规定，形成自上而下的森林防火法规和规范性文件体系。同时，进一步加强监督执法力度，严厉打击在森林防火中各种违法犯罪行为，推进依法治火。
第6章环境影响评价
6.1全区自然环境现状
6.1.1自然环境现状
（1）地质地貌。我区地处祖国北部边疆，气候带跨越了温带湿润区、半湿润区、半干旱区、干旱区和极端干旱区5个类型，地带性植被呈现森林、森林草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和典型荒漠6种景观类型。全区主体属于内蒙古高原，高原分布着大兴安岭、阴山、贺兰山、龙首山等山脉，构成内蒙古高原地貌的脊梁。境内分布有五大沙漠和五大沙地，还有嫩江西岸平原、西辽河平原、土默川平原、河套平原、黄河南岸以及黄土丘陵和石质丘陵，其间镶嵌有低山、谷地和盆地。大陆性季风气候区的地理位置成为主导我区各种自然生态环境的主要因子。
（2）气候水文。全区绝大部分地区属温带大陆性气候，年平均气温在-5-10℃之间，年降水量50-mm。年日照时数在-小时之间，大风日数1-99天。全区境内共有大小河流l余条和近千个大小湖泊。全区地表水资源为亿立方米，除黄河过境水外,境内自产水源为亿立方米，占全国总水量的1.67％。地下水资源为亿立方米，占全国地下水资源的2.9％。扣除重复水量，全区水资源总量为亿立方米。年人均占有水量立方米。
（3）土壤及森林植被。全区土壤分为9个土纲，22个土类。土壤在分布上东西之间变化明显，土壤带基本呈东北--西南向排列，为黑土壤--暗棕壤--黑钙土--栗钙土--棕壤土--黑垆土--灰钙土--风沙土--灰棕漠土。
森林是陆地生态系统的主体，也是自然界生物体碳汇的主要载体，森林的存在与否决定着该区域生态环境的好坏。内蒙古自治区是我国林业大省，按照森林资源分布、地理地貌特征、气候特征等因素，将我区森林主要分布区域划为9大片区，即：呼伦贝尔市、兴安盟重点林区、大兴安岭国有重点林区；通辽、赤峰北部的大兴安岭南段次生林区；赤峰市南部的茅荆坝次生林区；锡林郭勒盟东乌旗、西乌旗大兴安岭南段次生林区；呼市、包头、乌兰察布市的大青山沿线次生林区；巴彦淖尔市的乌拉山次生林区；阿拉善盟的贺兰山次生林区；额济纳旗胡杨林区等。近年来，随着生态建设和保护力度的不断加大，全区森林面积、蓄积持续增长。据自治区第七次森林资源清查结果显示，全区森林面积已达到3.73亿亩，居全国第1位，森林覆盖率21.03%；活立木蓄积14.84亿立方米。丰富的森林资源为全区的生态环境的良性循环奠定了基础。
6.1.2主要环境问题
我区大部分处于干旱、半干旱区域，生态环境十分脆弱，自我调节能力不强，加之过度开垦、放牧等人为因素使得土地荒漠化、水土流失等生态问题十分严重。有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、巴音温都尔五大沙漠和呼伦贝尔、科尔沁、浑善达克、乌珠穆沁、毛乌素五大沙地，在阴山北部还分布有大面积严重风蚀沙化土地。
（1）土地荒漠化、沙化现象严重
我区是全国荒漠化、沙化最严重的省区之一，荒漠化、沙化问题也是影响我区环境质量的主要问题。据年全区第五次荒漠化沙化土地监测结果显示：全区荒漠化土地总面积9.14亿亩，占自治区国土总面积的51.50%；沙化土地总面积为6.12亿亩，占国土面积的34.48%。荒漠化、沙化土地遍布全区12个盟市90个旗县。西部大开发以来，国家加大生态建设投入力度，开展了以林业为主的造林绿化工程，全区森林、湿地生态系统功能得到明显提升，土地荒漠化、沙化趋势得到减缓。据第五次全区荒漠化、沙化土地监测结果显示，全区土地荒漠化和沙化土地状况持续向好，生态状况恶化的趋势得到有效遏制，各类重点生态建设与保护工程成效显著，生态、社会和经济效益持续提升。但干旱、半干旱地区荒漠化土地分布仍很广泛，风蚀水蚀、草场退化、土壤沙化、盐渍化并存，土地的生态服务功能降低。因此，保护好现有的生态环境，是历史赋予我们这一代林业工作者光荣而伟大使命。
（2）林业开发建设问题
长期以来由于人类对自然界的索取，使得全区自然生态环境质量不高，森林、湿地、荒漠生态系统功能不稳定，局部生态恶化的趋势仍然存在；林业建设过程中整地、苗木运输等都会对环境产生一定影响。同时，森林防火基础设施建设、木质林产品加工、生物制药、野生动植物加工利用等林业产业的不断发展，加大了污水、粉尘和废气的排放，一定程度上影响了周边人民生产生活和经济的可持续发展。
6.2森林防火对环境的影响
6.2.1森林防火对生态环境的积极影响
森林是陆地生态系统的主体，保护森林就是保护生态环境。从这个层面讲森林防火工作，不仅是生态建设的一个重要组成部分，而且是维系生态平衡的重要举措，通过积极预防，减少森林火灾的发生，从而有确保国家和人民的生命财产安全，确保生态建设成果，因此，就整体而言森林防火的各项工作对生态环境的影响是正面的、积极的。
6.2.2森林防火基础设施建设对环境的影响
防火瞭望设施、防火公路、防火隔离带、防火检查站、训练基地、营房等基础设施建设，均为永久性工程建筑占地，会使森林和林地面积减少，同时，基础设施建设施工中粉尘扬尘会对对大气环境造成一定程度影响，车辆运输等机械噪声对声环境造成一定程度影响，挖掘机械、运输机械和其他辅助机械在作业时会对地表水环境造成一定程度影响，建筑垃圾和弃土等固体废物会对景观造成一定程度影响，同时会对生物生境造成一定程度影响。
6.3环境保护措施
6.3.1异地恢复植被建设
防火基础设施建设要占用一定的林地面积，使林地面积相对较少，但与其服务主体森林面积相比几乎微不足道，因此，对生态环境产生的环境也是微乎其微的，至于在建设过程中所产生的林地面积减少，可通过异地植被恢复，使草地、林地面积保持不变。
6.3.2加强噪音等的综合治理
防火基础设施建设中应对其所产生的粉尘、噪音等进行综合治理，消除项目对环境的不良影响，施工期所产生工程弃土、建筑垃圾要求运到指定填埋场填埋；生活垃圾经收集后，统一处置；生活污水尽可能纳入当地的污水处理系统，经处理，达到国家排放标准后再排入水体。
6.3.3加强法律宣传
加强《中华人民共和国森林法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》等法律知识的宣传，使广大群众知法、懂法、守法，增强群众的环境保护意识，提高人们的环境保护意识，以减少人为因素对环境的破坏。
6.3.4做好顶层设计
依据国家和地方标准，科学编制各类建设项目实施方案和作业设计，严格按实施方案和作业设计施工，减少施工过程中的环境影响。施工结束后应进行现场清理，各类生活垃圾及废弃物统一处理。
6.4环境影响评价
内蒙古自治区”十三五”时期森林防火规划，是自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要组成部分，规划的工程建设内容是按照自治区党委政府的决策部署，紧紧围绕国家森防指“十三五”时期森林防火规划战略部署，结合自治区林业发展实际而确定。从前面的分析可以看出，规划的建设内容对全区自然环境没有重大的负面影响，而对社会和环境的正面影响是主要的。规划的实施，可有效地保护和增加森林覆盖率、森林蓄积量和森林碳汇，加大我区在国家应对气候变化公约中的贡献率。同时，可提高防风固沙、涵养水源、保持水土和保护农田的功能，对调整农村经济结构，增加农牧民收入，优化林业产业结构，促进林业可持续发展，实现增绿、增质、增效，和“美丽内蒙古”意义重大。
规划的建设内容对自然环境仅在实施建设期间有短期的负面影响，只要在项目实施过程中采取必要的预防、减轻或补救措施，项目对环境的负面影响将会实现最小化。林业厅将按照自治区党委政府的统一部署，密切 1.1.1预防能力有效提升
（1）草原防火行政领导负责制得到进一步落实
根据国家和自治区的统一部署，我区全面强化了以行政领导负责制为主的各项制度，并不断将工作重心下移，落实基层乡镇苏木领导的防火责任。目前，已形成了各级政府全面负责，部门齐抓共管，全社会积极参与的防火工作格局。
（2）草原防火组织机构得到进一步健全
我区不断加强草原防火组织机构建设，逐步健全完善了草原防火组织指挥体系。全区12个盟市均设有防火指挥部并下设办公室。目前，全区有防火指挥机构个，近3人。其中：7个盟市防火指挥部办公室为处级建制或实行领导干部高配。大部分旗（县、市、区）将防火指挥部办公室列入政府组成部门，并提升为科级建制。各级防火组织机构的不断健全完善，为防火工作稳步发展提供了有力的组织支撑体系。
（3）“以人为本”的防火理念得到不断升华
随着贯彻落实科学发展观的不断深入，“以人为本”的防火理念得到了稳步确立，实现了防扑火工作方式灵活转变，工作重点合理转移。将保护人身安全置于首位，坚持“专群结合、以专为主”原则，合理制定扑救方案，普及安全扑火和紧急避险知识，加强扑火防护装备配备，减少扑火人员伤亡事故。“以人为本”的防扑火救理念，各项科学防扑火措施的落实，有效地减少了人员伤亡事故的发生，避免了次生灾害的发生和不利的社会影响。
1.1.2扑救力量不断加强
多年来，各地根据“建得起、养得住、用得上”的原则，按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的总体要求，加强草原消防队伍建设，基本形成了以地方草原专业消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以解放军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队、单位职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，整体战斗力得到明显提高。全区已建地方专业、半专业扑火队支，约1.2万人，群众义务防扑火队个，约17万人。有18个专业机械防火站共同承担着1万余公里的机耕防火隔离带开设任务。
1.1.3保障能力稳步提高
（1）草原防火基础设施建设得到进一步加强
“十二五”期间，农业部支持了内蒙古自治区草原防火基础设施建设项目11项，总投资万元（其中国家投资万元，地方配套万元）。共建草原防火物资储备库2个；草原防火站22个。草原防火基础设施的加强，减少了草原资源损失，减轻了草原火灾对农牧民生产生活的影响，保障了广大农牧民的生产安全和生活稳定。
（2）专业草原消防队伍建设不断加强
草原防扑火是一项专业性很强的工作，专业草原消防队伍是做好草原防扑火工作的基本保障。目前，全区建有草原专业消防队伍支，4人，为草原火灾的预防和扑救提供了有力保障。
（3）草原防火规范化建设得到显著加强
自治区于4年颁布了《内蒙古自治区森林草原防火条例》和《内蒙古自治区关于进一步加强森林草原防火工作的若干意见》。年，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区森林草原火灾应急预案》。年，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区森林草原防火责任追究办法》，对新形势下做好草原防火工作进行了全面系统的规范，有力地推进了依法治火进程，使我区草原防火工作进入了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的新阶段。
（4）科技推广应用水平得到明显提高
先进技术被不断应用在我区草原防火的各个环节。自治区组建完成全区草原防火信息管理平台、VPN系统、火场便携式卫星通讯等系统的基础上，进一步升级、拓展了地理信息系统、火灾报表系统，开通了全区统一的防火报警电话，部分重点旗县、防火单位开通了网络用户终端，实现了从卫星监测、热点定位、上传下达、火情分析到指挥决策等各个环节的科学化、信息化。
总之，“十二五”期间草原防火规划实施取得的成效，为顺利实施“十三五”草原防火规划奠定了坚实基础。
第2章存在的主要问题与面临的严峻形势
2.1存在的主要问题
“十二五”期间我区草原防火基础设施建设取得了很大成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面。
2.1.1预防体系不健全，预警监测能力不高
立体化监测体系不健全。火情监测主要依靠农业部卫星地面接收站完成，但受卫星过境频率、在轨工作时间及天气变化等因素影响，热点监测存在一定盲区。地面监测网络建设严重滞后，草原防火了望塔及预警视频监控数量严重不足，重点防火区域了望塔、地面视频自动监控监测覆盖率不足5％，很难满足草原火情早发现的实际需要。防火阻隔工程系统建设滞后。边境地区草原防火隔离带建设标准低，投资标准10年未进行过提高调整。边境火频发区域防火隔离带开设数量不足，标准不高，无法发挥高效阻火效能。对草原区域重要设施集中区、草原自然保护区及草林交错区等境内防火阻隔工程建设中央财政没有资金补助。
2.1.2防扑火装备落后，现代化程度低
我区草原防扑火主战装备单一，主要以二号工具为主，手提式与背负式灭火机为辅，以水灭火与风水结合灭火装备严重缺乏。同时，由于草原火灾频发和堵截境外火灾任务繁重，面临着装备数量不足的困境。当前，已建防火物资库储备物资数量无法满足重特大草原火灾的扑救之需，尤其不能同时保证两起以上较大草原火灾扑救的保障工作。同时，由于地方财力所限，物资消耗得不到及时补充，极大地影响了后续防扑火工作。大型装备匮乏，大型运兵车、大型隔离带开设机具、野外宿营车等现代装备的匮乏，严重制约着扑火作战的效率。
2.1.3保障体系层次较低，基础设施建设经费保障机制不稳定
多层次、多渠道与多元化的投入机制尚未形成，现有的投资渠道与规模难以满足新形势下的草原防火工作需要。除少数地区外，大部分地区都没有将草原防火基础设施建设纳入当地财政支出预算。大多地区项目建设资金配套率很低，到位滞后。已建库、站日常维护经费短缺情况普遍，科技助跑作用不明显。
2.1.4信息化建设水平不高，基础薄弱
草原防火应急指挥平台终端数量少，覆盖范围小。除了自治区级外，只有2个极高火险盟市建设了草原防火应急指挥中心，建设数量不足应建数量的17％。从旗县级层面来看，除个别条件较好的旗县有防灾减灾综合应急指挥平台外，大多数极高火险旗县没有建设指挥中心，信息量、传递时效性很难满足草原防扑火指挥决策需要,电话加传真一直是草原火情信息传输的主要手段。草原地区地广人稀，基础设施建设滞后，手机信号无法做到全面覆盖，草原火情信息搜集不及时、信息不完整、时效性差及图像信息少等问题突出，直接制约着各级草原防火指挥机构的扑火作战决策指挥。
2.2面临的严峻形势
“十二五”期间，全区共发生草原火灾起，较“十一五”期间增加了%；草原受害面积共计.7公顷（其中入境火引起的火灾面积161公顷），年均受害面积公顷，较“十一五”期间增加了64%。当前，草原防火面临的形势发生了较大变化，草原火灾防控压力越来越大，主要表现在以下几个方面。
2.2.1草原火险源增加，可燃物载量增高
据监测，“十二五”期间，全区草原植被盖度持续保持较高水平，一些火灾易发频发区的草原植被高度、盖度及产草量高于全国平均水平，草原火灾可燃物载量显著增多，部分地区甚至超出重特大草原火灾可燃物载量的临界点，境外火威胁加剧。近年来，与我国接壤的蒙古国、俄罗斯境内草原火灾发生频率增高，过火面积增大，火线长，越境次数频繁，情况历年罕见，给我区人民群众生命财产安全造成了重大威胁。
2.2.2致灾气候明显增加，气候变化异常
近年来，随着全球气候变化异常，极端厄尔尼诺事件引发的高温、干旱、大风与暖冬等极端天气明显增多。同时，受地理位置的影响，草原火灾呈现出常年发生的趋势，使火灾防控的复杂性、艰巨性与长期性逐年增大。年春防期间，内蒙古东部及西部地区6级以上大风天气达50天以上，气温较常年偏高2度，降雨偏少20％，给预防与扑救草原火灾造成很大困难。
2.2.3隐患增多，火源难控
随着草原旅游和开发建设的逐年增加，草原地区流动人员也随之增多，由于外来人员缺乏科学用火常识，造成草原火灾隐患点多、面广、难防的局面。同时，近年来草原腹地重要基础设施逐年增多，交通设施明显改善，铁路、公路网纵横交错，遍布草原；工业化进程提速，厂矿企业星罗棋布，火患防控任务更加艰巨。草原火灾易发频发区大多位于老少边穷地区，交通不便、通讯不畅、经费短缺、人员不足、装备极差，草原火灾防控能力极弱,致灾损失增大。目前,随着牧区经济社会发展，大部分草原承包到户，草原上的设施设备不断增加，农牧民草原保护意识增强，草原火灾自救愿望强烈，自发扑救草原火灾情况增多。由于缺乏专业装备和扑火自救基本常识，极易造成人员伤亡。草原火灾造成的直接经济损失也在不断加大。
第3章规划编制的主要依据
3.1法律法规
（1）《中华人民共和国草原法》
（2）《中华人民共和国突发事件应对法》
（3）《中华人民共和国草原防火条例》
（4）《内蒙古自治区森林草原防火条例》
3.2相关文件
（1）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
全面贯彻落实规划建议文件精神，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。
完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制。
加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。
（2）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
按照文件精神，加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。
（3）《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》(国发[]17号)
建设草原火灾应急通信指挥系统、防火物资储备库、防火站和边境草原防火隔离带，建立专业半专业防扑火队伍，开展技能培训和应急演练，提高草原防扑火能力，促进牧区又好又快发展。
（4）《全国草原防火应急预案》(农牧发〔〕12号)
县级以上人民政府应当将草原防火所需经费纳入本级财政预算，保障草原火灾预防和扑救工作顺利开展。
各盟市应充分利用草原防火物资储备库，储备一定数量的防扑火物资，用于扑救特大、重大及较大草原火灾的补给及各地草原防火物资库(站)的物资消耗。
（5）《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》(农办发[]5号)
强化农业应急管理物资储备建设。要加强重大动植物疫病虫害、农机防汛救灾、农作物种子、草原火灾雪灾、生物灾、渔业安全、气象灾害等应急物资储备库建设，努力提高农业应急管理物资储备能力。
（6）《农业部关于调整全国草原火险区级别的通知》(农牧发[]9号)
各地要根据全区草原火险区级别划分，积极贯彻落实预防为主、防消结合的草原防火工作方针，突出重点，因灾设防，夯买物质基础，强化防火措施，确保草原防火安全。
（7）内蒙古自治区人民政府办公厅《关于加快推进自治区“十三五”专项规划编制工作的通知》（内政办发〔〕17号）
3.3规划性文本
本次规划主要参考性文本为农业部草原防火指挥部办公室编写的《全国草原防火基础设施建设规划》（-）。
第4章规划编制的必要性
4.1全面贯彻落实十八大及十八届三中、四中和五中全会精神的迫切需要
4.1.1生态文明建设的要求
党的十八大把生态文明建设提高到五位一体总布局的战略高度，规划了建设美丽中国的宏伟蓝图。十八届三中全会决定要求，要遏制重特大安全事故，建立健全防灾救灾减灾体制。十八届四中全会决定强调要全面推进依法治国，建立高效的法治实施体系，并明确要依法强化影响安全生产、损害生态环境等重点问题的治理。十八届五中全会要求必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确提出要提高草原等自然资源的生态稳定性。
4.1.2保护草原安全的必要
我区拥有草原面积近13.2亿亩，草原是我区面积最大的绿色生态屏障，是生态文明建设的主战场。同时，我区也是草原火灾发生比较严重的省区，易发火灾的草原区占全国草原总面积的2/3，频发火灾的草原区占3/5。
4.1.3保障民生的需要
草原是牧民群众赖以生存的基本生产资料，是畜牧业发展的重要物质基础，也是广大牧民群众世代生活的美好家园。因此，编制好规划，在优化现有投资存量的基础上，合理扩大投资范围，科学设定建设重点，丰富项目建设内容，全面提升草原火灾防控水平，确保不发生重特大草原火灾，确保中央和自治区保安全、保生态、保民生的要求与措施落到实处，具有十分重要的现实意义。
4.2保护草原生态建设成果的迫切需要
4.2.1生态恢复明显
近年来，党中央国务院高度重视草原保护建设，启动了退牧还草、围封转移、京津风沙源治理等一系列草原生态保护建设工程，全面实施了草原生态保护补助奖励机制，草原生态明显恢复，植被盖度、高度、产草量明显增加。因此，一旦发生火灾将造成重大损失，保护草原建设成果的任务已迫在眉睫。
4.2.2防火形势严峻
随着牧区经济社会发展及全球气候变化影响，草原防火工作呈现极端气候增多，可燃物明显增多，人员活动频繁,火灾隐患增多的新常态。做好新常态下的火灾防控工作形势严峻，任务艰巨。因此，编制好规划，科学划分重点草原火险综合治理区与一般草原火险综合治理区，并抓住重点草原火险综合治理区这个关键少数，因灾设防，分区施策，全面加强草原重发频发区的火灾防控能力，争取以最强的措施、最快的速度和最低的损失控制住草原火灾，确保草原生态建设成果安全，既是政治任务，也是民生问题。
4.3有效提高处置突发公共事件应急能力的迫切需要
4.3.1提升执政能力
草原防火应急工作是农业安全生产工作的重要组成部分。草原火灾突发性强、破坏性大、影响面广、救助处置难,能否有效处置草原火灾，直接影响全区农业安全生产形势。
4.3.2执行法律法规
国家《草原防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》实施以来，各项规定深入实施，草原火灾防控能力不断增强，迫切需要做好草原防火规划编制，进一步提升草原防扑火能力和水平。
第5章规划的总体思路
5.1规划指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面执行“预防为主，防消结合”的工作方针，以保护人民群众生命财产安全和草原资源为根本，以重点草原火险综合治理区为突破口，以加强防火物资支援保障、火情预警监测、重大装备配置及信息互联互通为建设重点，全面提高草原火灾预防、扑救和保障能力，加快实现草原防火治理体系与治理能力现代化。
5.2规划建设原则
5.1.1坚持以人为本，保护草原安全
加强草原防火基础设施建设，必须坚持以人为本，保护草原安全，推动草原火灾预防、扑救与保障三大能力明显提升，争取以最有效的措施遏制草原火灾增量，最有力的手段控制重特大草原火灾发生频率，最科学的方法处置突发草原火情，最先进的装备扑灭草原火灾，确保草原资源安全、广大农牧民群众生命财产安全和基层一线扑火队员人身安全。
5.1.2坚持预防为主，强化防消结合
加强草原防火基础设施建设，必须坚持预防为主，强化防消结合。推进火情视频预警监测系统、地面火情了望塔，形成立体火情预警监测网络，确保火情早发现；实施火场音视频传输项目，实现火情信息全方位互联互通，确保火情早报告；强化防火物资库(站)建设，装备大型先进扑火装备，增强物资覆盖保障与扑火作战能力，确保火灾早扑灭。
5.1.3坚持统筹兼顾，突出建设重点
加强草原防火灾基础设施建设，必须坚持统筹兼顾，突出建设重点。既要树立全区一盘棋理念，统筹规划，统一布局，又要立足实际，着眼轻重，抓住关键少数。根据草原资源分布、火灾发生规律及致灾损失大小等因素，合理确定重点草原火险综合治理区与一般草原火险治理区，并明确重点草原火险综合治理区为重点建设区域，给予重点倾斜，着重建设，确保重点区域草原火灾防控能力明显提高。
5.3建设期限
规划建设期为5年，即：—年
5.4建设目标
总目标：完善草原防火预防、扑救与保障三大体系，全面加强重点草原火险综合治理区基础设施建设，提升装备水平，基本实现预警响应灵敏化、火患管控严密化、队伍建设专业化、扑火装备现代化、火情传输信息化及扑火作战高效化，推动重点区域草原防火治理体系与治理能力率先实现现代化。
具体目标：
1．草原火灾受害率稳定控制在3‰以内；
2．草原火灾24小时扑灭率95％以上；
3．极高火险旗（县、市、区）防火物资库(站)建设率95％以上；
4．重点区域草原火情视频预警监测覆盖率50％以上；
5、重点区域草原火场音视频双向传输率60%以上；
6．重点盟市草原火情信息互联互通率％。
第6章区域布局与主攻方向
以全区草原火险区划为依据，根据不同地区草原防火实际情况，划分了重点草原火险综合治理区和一般草原火险综合治理区。全区共划分了6个重点火险综合治理区，1个一般火险综合治理区。同时，以重点草原火险综合治理区为突破口，以现有草原防火基础设施建设项目为基础，因害设防、分区施策，分类指导。“十三五”期间草原防火基础设施建设的主攻方向为：草原火灾应急通讯指挥系统建设；草原火灾监测应急系统建设；草原防火能力保障系统建设；草原防火物资保障系统建设；草原防火物资保障系统建设；草原自然保护区草原防火系统工程建设；边境地区及重点草原防火区防火隔离带建设。
6.1重点草原火险综合治理区
全区重点草原火险综合治理区主要包括：呼伦贝尔市重点草原火险综合治理区；锡林郭勒盟重点草原火险综合治理区；兴安盟重点草原火险综合治理区；通辽市重点草原火险综合治理区；赤峰市重点草原火险综合治理区；内蒙古中西部重点草原火险综合治理区等6大区域。详见表6—1。
依据规划布局，“十三五”期间我区重点草原火险建设内容主要包括以下几个方面：
6.1.1加强防火物资储备库(站)建设
防火物资储备库（站）覆盖该区域所有旗县级行政区划单位，增加大型扑火装备，增强物资保障能力。
6.1.2加强监测预警体系建设
加强监测预警体系建设，增加瞭望塔、视屏监控站建设数量，配备先进观察、通讯器材，增强监测预警能力。
6.1.3加强草原防火指挥信息系统建设
加强自治区、盟市级草原防火指挥信息系统建设，增强应急处置信息化水平。
6.1.4加强草原防火阻隔工程建设
继续加强边境防火隔离带建设，在草林交错区、重要设施、居民点及草原自然保护区等开设境内草原防火隔离带，增强火灾阻隔能力。
主要建设内容：建设内容主要包括自治区、盟市级应急通讯指挥音视频双向传输系统建设；自治区级草原防火应急通讯视频会议系统建设；盟市级防火物资储备库建设；旗县级草原防火站及省级以上草原自然保护区防火站建设；旗县级草原火情监测建设；已建和在建防火库（站）防火装备购置；边境地区及重点草原防火区防火隔离带工程建设等。
6.2一般草原火险治理区
主要指重点综合治理区以外的高火险或中火险区域。该区域草原资源分布比较分散，一般情况下发生重特大草原火灾的几率较小。主要包括呼和浩特市和乌海市2个盟市以及该区域所含16个旗（县、区）。
主要建设内容：“十三五”期间一般草原火险综合治理区防火基础设施建设主要任务是：在呼和浩特市的5个高火险旗县建设草原防火站、草原火灾监测应急系统以及这5个旗县防火物资装备的购置建设。
综合治理主攻方向：主要包括高火险旗县草原防火站建设；高火险旗县草原防火监控站建设；高火险旗县防扑火装备建设等。
第7章主要建设任务
“十三五”期间内蒙古自治区草原防火基础设施建设任务包括草原火灾信息监测预警系统、草原火灾预防控制系统及草原火灾应急处置系统等三大系统建设。
7.1草原火灾信息监测预警系统
7.1.1草原防火应急通信视频会议系统
改造升级自治区级草原防火指挥中心视频会议设备1套。主要包括综合显示系统、中央控制系统、会议音响系统、视频会商系统、综合调度系统、综合接入系统、计算机网络系统及信息安全保障系统。同时，按照统一标准、共建共享、互联互通的原则，充分应用新一代信息技术，加强草原防火基础数据、空间地理数据和遥感影像等数据库建设，开发草原防火业务软件平台1套，进一步实现草原防火业务管理智能化、辅助决策科学化。
自治区草原防火应急通讯视频会议系统设备配备及投资情况详见附表14。
7.1.2草原防火应急通信预警监测系统
在边境草原火灾频发多发区、草原自然保护区及重要设施分布区(厂矿、重要居民点)等关键区域开展草原火情监测预警项目建设。主要建设内容，包括新建一批了望塔，对现有了望塔进行升级改造，同时充分利用现有铁塔、电信及网络等资源，安装具备远程红外探测、高可见光视频及智能烟雾识别功能的视频监控及传输设备，实现重点区域草原火情24小时不间断自动监控，做到一旦遇到突发火情，自治区防火指挥部能立即得到火情信息，指导协调各地实现草原火灾打早、打小、打了。
“十三五”期间在42个极高火险区旗县和43个高火险区旗县首先建立起一套完整的视频监控网络体系骨架，确保每一个建设旗县至少建有1套视频室内控制系统，1套应急传输系统和2个视频前端（野外）监控点。随着今后建设投资力度的不断加强，再不断增加前端（野外）监控点数量，扩大监控范围。视频监控网络体系覆盖旗县范围及视频监控网络体系建设工程内容详见附表9(1)及附表15。
7.2草原火灾预防控制系统
草原火灾预防控制系统建设主要包括：旗县级草原防火（库）站、盟市级草原防火物资储备库、国家级草原自然保护区草原防火系统工程、草原防火综合演练基地、边境草原防火隔离带工程建设以及草原防火物资补充项目建设等。
7.2.1草原防火（库）站
旗县级草原防火部门是草原火灾预防与控制的组织者和实施者。加强旗县级草原防火基础设施建设是确保火情早发现、早处置的关键。“十三五”期间主要在极高、高火险旗县级草原防火部门实施。主要建设防火物资储备库房，配备一定数量的防扑火机具、通信设备、草原消防专用车及防火隔离带开设设备等，一旦发生火灾，迅速利用站内储备物资进行扑救。
“十三五”期间将在16个极高火险旗县37个高火险旗县分别修建草原防火（库）站，建设布局详见附表9(1)。
7.2.2草原防火物资储备库
发生较大以上级草原火灾时，依靠旗县级草原防火物资储备站物资已不能有效应对，必须从储备物资功能更为强大的盟市级草原防火物资储备库调度物资进行驰援。“十三五”期间将在极高火险盟市、高火险盟市以及各草原防火重点片区建设草原防火物资储备库，配备相当数量的防扑火机具、大型扑火装备等物资，保障对较大以上级草原火灾以及跨区联动扑救草原火灾对物资的需求，也可对县级物资站消耗的物资给予及时补充，建立防火物资补充长效机制。
“十三五”期间，将在3个未建物资储备库的高火险盟市（包括鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟等）各建设1座物资储备库，以确保火灾发生后，驰援保障能力。
草原防火物资储备库建设布局详见附表9(1)。
7.2.3草原自然保护区草原防火系统工程
草原自然保护区是指对有代表性的草原自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的草原。截至目前，我区只有1个国家级草原类自然保护区。通过多年建设，草原自然保护区植被盖度、高度普遍较好，一旦发生较大火灾，生态保护建设成果将毁于一旦。“十三五”期间主要在锡林浩特市国家级草原自然保护区实施两项草原防火建设内容：
（1）建设防火物资储备站，配备一定数量的防扑火机具、草原消防专用车、防火隔离带开设设备等，以备发生火灾时，能迅速利用防火站物资进行扑救；
（2）建设草原火灾监控站，配备前端预警监测系统、室内控制系统平台、应急传输系统、移动监测站(包括牵引装置)及信息数据传输等设施设备。同时在草原保护区各建设2个瞭望监测点，配备高清摄像、高倍望远镜、红外监控仪及信息传输系统等设备，实现对重点区域的无人实时监控。
项目建设布局及投资情况详见附表9(1)及附表15。
7.2.4极高火险旗县森警部队防火站建设
我区森林警察部队的主要任务就是在全区境内执行森林草原防火工作，目前在全区极高草原火险旗县共驻扎着这样部队有9支，是我区森林草原防火的专业队伍，也是森林草原防扑火的主力军。“十三五”期间将为这9支森警部队分别新建1座防火站和1座防火预警监控站，以便使这支专业队伍在护卫我区森林草原的战线上发挥更大的作用，实现“早发现，早扑灭，打小，打了”目的。
7.2.5草原防火综合演练基地
“十三五”期间依托武警森林部队内蒙古总队教导队，在我区锡林郭勒盟建设1个地形地貌贴近作战实际、演练科目设置完整、主战装备配置齐全的草原防火综合演练基地，并由农业部草原防火办公室统一组织定期举办防扑火演练培训，提升草原防火指挥员和防扑火骨干队伍的能力和水平。
草原防火综合演练中心建设包括实战演练场，演练营房及配套设施，防扑火机具、灭火设备以及单兵作战装备等。总投资万元。
7.2.6边境草原防火隔离带工程
近年来，与我区接壤的蒙古国、俄罗斯的草原火频发，对我区边境草原安全构成巨大威胁。境外火具有过火面积大、火线长和蔓延速度快等特点，发现时往往已经形成火势较大的火场，难控难防。因此，最为有效的防控手段还是沿边境线开设防火隔离带。“十三五”期间主要涉及境外火灾频发的8个旗（县、区），每年将在这8个旗（县、区）开设草原防火隔离带共计公里。同时，还将在火灾频发的省界区、林草交接带、草原自然保护区及重要设施分布区，通过开设各类草原防火隔离带，形成阻隔功能较强的防火阻隔系统，实现外火不入侵、内火不外延，有火不成灾。
“十三五”期间，全区除每年开设草原防火隔离带公里以外，在火灾频发的省界区、林草交错地带、草原自然保护区及重要设施分布区每年还要开设境内防火隔离带公里。
7.2.7草原防火物资补充项目
“十三五”期间，除给新建的3个盟市级草原防火物资储备库和62个旗县（包括9个森警部队）防火站配备必要的防火设施和装备外，还将对年以前已建的草原防火物资储备库、草原防火站和储备站所消耗的物资进行补充，切实解决库存不足问题。每个库、站所配备和补充物资，严格按照农业部草原防火办公室配备标准进行配置。农业部草原防火物资储备库、防火站标准配置详见附表10(1)。各已建库、站及新建库、站配备物资投资情况详见附表10(2)及附表15。
7.3草原火灾应急处置系统
在完善自治区级和盟市级草原防火指挥信息系统的基础上，“十三五”期间新建1套完备的草原火灾应急通讯指挥音视频双向传输系统，实现全区草原火灾应急通信指挥系统音视频双向传输，确保火场态势、作战实况等信息，在各级决策指挥机构之间实现全面、及时、动态和直观的传播。
除自治区草原防火指挥部新建卫星接收与传输总站外，5个极高火险区盟市、42个极高火险区旗县各建1套卫星接收及火情信息传输系统，以实现火情信息音视频从农业部—自治区—盟市—旗县四级的实时双向传输。
草原火灾应急通讯指挥音视频双向传输系统设备配置及投资情况详见附表13。
第8章投资测算与资金筹措
8.1投资测算依据
充分考虑当前物价水平和建设成本，根据工程建设目标及任务需求，确定建设任务的投资标准。草原防火物资储备库和防火站建设标准参照农业部《草原防火物资储备库建设标准》(农业部公告第3号)规定。
8.2投资标准
8.2.1草原防火物资储备库(防火站)
新建高火险盟市物资储备库万元／个，新建极高火险旗县防火站万元／个，补充扩建极高火险旗县防火站和新建高火险旗县防火站万元／个。
8.2.2草原火灾应急通信指挥系统音视频双向传输项目
自治区级和极高火险盟市卫星固定站建设每套万元，极高火险旗县固定站建设每套万元。
8.2.3草原火灾监控站
万元／个。每旗县建设包括1个监控站，2个野外监控点。
8.2.4全国草原防火综合演练培训中心
万元／个。 8.2.5边境和境内草原防火隔离带工程补贴
边境机耕防火隔离带补贴标准为00元/公里。境内草原防火隔离带补贴标准为3元/公里。
8.2.6草原防火应急通信视频会议系统
自治区级指挥中心万元／个，草原防火业务软件及平台建设万元/套。
8.2.7草原自然保护区草原防火系统工程
万元／个(含防火站万元／个和火灾监控站万元／个)。
8.3主要建设内容及投资测算
经测算，—年全区草原防火基础设施建设总投资为,万元，其中：
（1）草原火灾应急通讯指挥系统音视频双向传输自治区和盟市级主站建设投资万元；
（2）草原火灾应急通讯指挥系统音视频双向传输旗县级分站建设投资万元；
（3）自治区级视频会议系统建设投资万元；
（4）极高火险、高火险旗县草原防火监控站建设投资万元；
（5）极高火险、高火险旗县草原防火监控站前端监控点建设投资17万元；
（6）草原防火综合演练中心建设投资万元；
（7）极高火险旗县森警部队草原防火站建设投资万元；
（8）新建极高火险旗县草原防火站投资万元；
（9）已建极高火险旗县草原防火站防扑火补充物资投资10万元；
（10）新建高火险旗县草原防火站投资11万元；
（11）已建高火险旗县草原防火站投资5万元；
（12）新建中火险旗县防火站投资万元；
（13）已建极高火险市草原防火物资储备库补充物资、设备购置投资万元；
（14）新建高火险市草原防火物资储备库投资万元；
（15）“十三五”期间边境草原防火隔离带建设投资万元；
（16）“十三五”期间境内草原防火隔离带建设投资10万元；
（17）草原自然保护区草原防火系统工程建设投资万元。
各项建设投资详见附表15。
8.4资金来源
草原防火基础设施建设资金来源，主要有三个渠道，第一是中央基本建设投资；二是地方配套资金（中央与地方配套比例为10:1）；三是中央财政补贴资金（主要用于每年边境防火隔离带和境内防火隔离带的开设工程）。
“十三五”期间，自治区草原防火基础设施建设中央基本建设投资为万元，地方配套资金为万元。中央财政补助边境防火隔离带开设资金万元，境内防火隔离带开设补助资金10万元。
总投资万元。详见附表15。
第9章效益分析
通过规划实施，进一步提高草原火灾预防和扑救能力，对维护国家生态安全、建设生态文明、促进牧业可持续发展、实现中华民族伟大复兴的目标具有重要意义，将产生持久的生态效益、社会效益和经济效益。
9.1生态效益
通过规划实施，减少草原火灾次数和草原受害面积，降低危害程度，有效保护草原涵养水源、保持水土功能，减少风沙危害，减缓土壤含水量蒸发，调节气候，减轻气象灾害对草原生态环境的破坏力，保护草原生态建设成果，改善草原及周边地区环境。
9.2经济效益
通过规划实施，提高农牧民群众驾驭自然和保护草原的能力，增强其安居乐业的信心，最大程度地减少因草原火灾给农牧民带来的经济损失，降低火灾的扑救费用。我区草原在地理位置上多与林区相连，草原火一旦控制不及时，极易烧入林区。通过加强草原防火工作，可减轻草原火灾对森林防火的压力，减少森林火灾造成的损失。
9.3社会效益
通过规划实施，强化草原火灾预防和扑救手段，可有效防止火灾影响扩大化，有效维护正常的生产生活秩序，保护人民群众生命财产安全，减少经济社会发展中不稳定因素，促进当地畜牧业有序发展，保障农牧民正常生产生活秩序。减少受灾牧户转场造成新的矛盾，有效避免牧户之间、毗邻地区之间和毗邻国家之间因草原火灾引发的纠纷，维护社会稳定、促进民族团结和邻国友谊。
第10章保障措施
10.1组织保障
草原防火建设工程是草原资源保护工程的重要组成部分，事关牧区生存发展和国家生态环境的改善，所以必须把工程建设任务分解落实到各级主管领导的肩上，层层签订责任状，并建立健全检查机制和奖惩机制，切实保障工程项目的顺利完成。
加强草原防火指挥机构建设，扩大人员编制，提高业务素质，增强指挥决策的科学性和处理突发事件的能力。积极发展壮大地方专业、半专业、义务扑火队伍，强化技术培训，不断提高综合战斗力。
10.2政策保障
加强《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原防火管理条例》的宣传教育力度，依法治火，根据各地实际情况出台防火安全奖惩及相关政策措施，实行分管领导草原重大防火责任事故一票否决制。
各级人民政府应当将草原防火规划纳入国民经济与社会发展总体规划、年度计划及牧业专项发展的规划，保障草原防火工作与经济社会发展相适应，出台相关政策，确保草原防火在政策方面的支持力度。
10.3资金保障
草原防火基础建设规划内容丰富，建设面广，在国家建设投入的大前提下，各盟市、旗县也应将防火资金纳入地方财政预算。同时，每项建设必须严格按照项目建设管理程序和制度组织实施，健全资金管理和监督制度，实行专款专用，确保资金安全和有限的资金发挥出最大的效益，保障“十三五”防火规划目标的顺利完成。各级人民政府应当根据防扑火工作实际需要，将草原火灾预防和扑救经费列入同级财政预算，专项安排，并根据经济发展和工作需要逐步增加。
10.4监督管理
各级政府要认真贯彻《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原防火管理条列》，对各类入驻草原进行工程建设的工业企业都要按照《〈内蒙古自治区草原管理条列〉实施细则》和农业部《草原征占用审核审批管理办法》的有关规定，依照法定程序办理草原征占用审核审批手续和相关许可证。对于进入草原的各类人员，加强草原防火宣传教育工作，防火期内进入草原深处的各类车辆和人员，都要接受草监部门及防火部门检查，对于未经草原行政主管部门许可进入草原各类行为，草监部门和防火部门有权拒绝其一切行为活动，对于不听劝阻一意孤行这，草监部门和防火部门有权按照对其进行相应的处罚。
第11章环境影响评价
11.1全区自然环境现状
11.1.1自然环境现状
（1）地质地貌。我区地处祖国北部边疆，气候带跨越了温带湿润区、半湿润区、半干旱区、干旱区和极端干旱区5个类型，地带性植被呈现森林、森林草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和典型荒漠6种景观类型。全区主体属于内蒙古高原，高原分布着大兴安岭、阴山、贺兰山、龙首山等山脉，构成内蒙古高原地貌的脊梁。境内分布有五大沙漠和五大沙地，还有嫩江西岸平原、西辽河平原、土默川平原、河套平原、黄河南岸以及黄土丘陵和石质丘陵，其间镶嵌有低山、谷地和盆地。大陆性季风气候区的地理位置成为主导我区各种自然生态环境的主要因子。
（2）气候水文。全区气候以温带大陆性季风气候为主。年平均气温为0℃～8℃，年总降水量50～毫米，蒸发量1--3毫米。大部分地区年日照时数都大于0小时，全年大风日数平均在10～40天。全区境内共有大小河流l余条和近千个大小湖泊。全区地表水资源为亿立方米，除黄河过境水外,境内自产水源为亿立方米，占全国总水量的1.67％。地下水资源为亿立方米，占全国地下水资源的2.9％。扣除重复水量，全区水资源总量为亿立方米。年人均占有水量立方米。
（3）土壤及草原植被。全区土壤分为9个土纲，22个土类。土壤在分布上东西之间变化明显，土壤带基本呈东北--西南向排列，为黑土壤--暗棕壤--黑钙土--栗钙土--棕壤土--黑垆土--灰钙土--风沙土--灰棕漠土。
草原是陆地生态系统的主体，也是自然界生物体碳汇的主要载体，草场资源的好坏决定着该区域生态环境的好坏。内蒙古自治区是我国牧业大省，境内分部着全国著名的呼伦贝尔大草原、锡林郭勒大草原、科尔沁草原、乌兰察布草原等。全区拥有草原面积近13.2亿亩，草原是我区面积最大的绿色生态屏障，是生态文明建设的主战场，丰富的草场资源为全区的生态环境的良性循环奠定了基础。
11.1.2主要环境问题
我区大部分处于干旱、半干旱区域，生态环境十分脆弱，自我调节能力不强，加之过度开垦、放牧等人为因素使得土地荒漠化、水土流失等生态问题十分严重。有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、巴音温都尔五大沙漠和呼伦贝尔、科尔沁、浑善达克、乌珠穆沁、毛乌素五大沙地，在阴山北部还分布有大面积严重风蚀沙化土地。
（1）土地荒漠化、沙化现象严重
我区是全国荒漠化、沙化最严重的省区之一，荒漠化、沙化问题也是影响我区环境质量的主要问题。据年全区第五次荒漠化沙化土地监测结果显示：全区荒漠化土地总面积9.14亿亩，占自治区国土总面积的51.50%；沙化土地总面积为6.12亿亩，占国土面积的34.48%。荒漠化、沙化土地遍布全区12个盟市90个旗县。西部大开发以来，国家加大生态建设投入力度，开展了以林业为主的造林绿化工程，全区森林、湿地生态系统功能得到明显提升，土地荒漠化、沙化趋势得到减缓。据第五次全区荒漠化、沙化土地监测结果显示，全区土地荒漠化和沙化土地状况持续向好，生态状况恶化的趋势得到有效遏制，各类重点生态建设与保护工程成效显著，生态、社会和经济效益持续提升。但干旱、半干旱地区荒漠化土地分布仍很广泛，风蚀水蚀、草场退化、土壤沙化、盐渍化并存，土地的生态服务功能降低。因此，保护好现有的生态环境，是历史赋予我们这一代林业工作者光荣而伟大使命。
（2）草原开发建设问题
长期以来由于人类对自然界的索取，使得全区自然生态环境质量不高，森林、草原、湿地、荒漠生态系统功能不稳定，局部生态恶化的趋势仍然存在；工业化革命的进程，已经影响到草原生态平衡，草原旅游、矿产开发等一系列的草原开发，也在一定程度上破坏了生态环境。
11.2草原防火对环境的影响
11.2.1草原防火对生态环境的积极影响
草原是陆地生态系统的主体，在我区保护草原就是保护生态环境。从这个层面讲草原防火工作，不仅是生态建设的一个重要组成部分，而且是维系生态平衡的重要举措，通过积极预防，减少草原火灾的发生，从而有确保国家和人民的生命财产安全，确保生态建设成果，因此，就整体而言草原防火的各项工作对生态环境的影响是正面的、积极的。
11.2.2草原防火基础设施建设对环境的影响
防火瞭望设施、防火公路、防火隔离带、防火检查站、训练基地、营房等基础设施建设，均为永久性工程建筑占地，会使草原面积减少，同时，基础设施建设施工中粉尘扬尘会对对大气环境造成一定程度影响，车辆运输等机械噪声对声环境造成一定程度影响，挖掘机械、运输机械和其他辅助机械在作业时会对地表水环境造成一定程度影响，建筑垃圾和弃土等固体废物会对景观造成一定程度影响，同时会对生物生境造成一定程度影响。
11.3环境保护措施
11.3.1异地恢复植被建设
防火基础设施建设要占用一定的草原面积，使草原面积相对较少，但与其服务主体草原保护面积相比几乎微不足道，因此，对生态环境产生的环境也是微乎其微的，至于在建设过程中所产生的草原面积减少，可通过善后修复和异地恢复植被，使草地、林地面积保持不变。
11.3.2加强噪音等的综合治理
防火基础设施建设中应对其所产生的粉尘、噪音等进行综合治理，消除项目对环境的不良影响，施工期所产生工程弃土、建筑垃圾要求运到指定填埋场填埋；生活垃圾经收集后，统一处置；生活污水尽可能纳入当地的污水处理系统，经处理，达到国家排放标准后再排入水体。
11.3.3加强法律宣传
加强《中华人民共和国草原法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》等法律知识的宣传，使广大群众知法、懂法、守法，增强群众的环境保护意识，提高人们的环境保护意识，以减少人为因素对环境的破坏。
11.3.4做好顶层设计
依据国家和地方标准，科学编制各类建设项目实施方案和作业设计，严格按实施方案和作业设计施工，减少施工过程中的环境影响。施工结束后应进行现场清理，各类生活垃圾及废弃物统一处理。
11.4环境影响评价
内蒙古自治区”十三五”时期草原防火规划，是自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要组成部分，规划的工程建设内容是按照自治区党委政府的决策部署，紧紧围绕国家草原防火指挥部“十三五”时期草原防火规划战略部署，结合自治区农牧业发展实际而确定。从前面的分析可以看出，规划的建设内容对全区自然环境没有重大的负面影响，而对社会和环境的正面影响是主要的。规划的实施，可有效地保护和增加林草覆盖率和碳汇，加大我区在国家应对气候变化公约中的贡献率。同时，可提高防风固沙、涵养水源、保持水土和保护农田的功能，对调整农村经济结构，增加农牧民收入，优化林业产业结构，促进农牧业可持续发展，实现增绿、增质、增效，和“美丽内蒙古”意义重大。
规划的建设内容对自然环境仅在实施建设期间有短期的负面影响，只要在项目实施过程中采取必要的预防、减轻或补救措施，项目对环境的负面影响将会实现最小化。林业厅将按照自治区党委政府的统一部署，密切
本文编辑：佚名
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